胡寿章

今天我在站好最后一班岗之时，借此机会与大家相互交流一下审计业务，起到相互学习、相互推动、相互提高作用，现谈谈财政专项资金的审计体会。财政专项资金是政府部门管理的和其他部门受政府委托管理的具有专门用途的资金。

财政专项资金具有四个特点：

1.财政性资金：

此资金属财政预算安排或政府委托按规定征收的资金。

2.具有专门用途：

财政专项资金收支的一个显著特征就是专款专用，无论投向哪个建设项目，或者个人补助都有其明确的用途和确定的受益对象。

3.政策性强：

其资金要求设立专账管理，专户储存，单独设账核算，不同专项资金有不同的明确项目和资金管理规定或办法。

4.具有广泛性和时效性：

专项资金复盖面广，各级财政都设有专项资金，而且每年都有新的资金出台，有的专项资金是为特定目的而设立的，具有较强的时效性。根据我县日前涉及的专项资金有“三农”、“教育”、“科技”、“卫生”、“交通”、“社会保障”、“再就业培训”等几十项。

近几年我局不断加强对这些专项资金的审计，据我所经手审计的农业、水利、再就业服务、交通等专项资金政府委托管理的部门均存在：挤占、挪用、滞留专项资金等现象；大多存在未按规定要求设立专账，专户储存、单独报账核算现象；如县农业的“三农资金”、“交通局的交通建设资金”、科技局的“科技三项经费”均是混在单位的日常经费中核算，已使各项专款收支结余无法反映。

从近几年对农业局及下属单位的审计结果反映：农业局每年日常经费均要超支50万元以上，应认定为挤占专款。此次审计报告反映至2008年8月，经费累计超支190万元之多，而专款结余达155.6万元（有账无款）；但又根据农业局的实际财务情况，难以进行处理，其现状情况为：2007年有在册人员68人，全年财政预算拨款253.5万元。（局又无其他可用收入），而刚性支出达227.6万元，剩下27.9万元还要用于车辆、盘子、办公等等达82.3万元，超54.6万元，怎么办？只有挤占专款。又如：2004～2005年两年经费不够支出，于是打白条向沼气办借款50万元用于周转至今未归还。再如：县农技推广中心33人，仅靠财政预算内经费（无其他可用收入）是远远不够的，除工资以外的日常开支均在各项目专款中开支。2007年达8.54万元。还有：前几年水利局拨登龙乡政府人畜饮水专款5 000元，几年后审计时仍滞留在财务所账上。这些均说明我县专项资金的问题不在少数。

说起专项资金的审计方法，我认为搞过主审的人都知道怎么审。不就是从资金的源头到项目的实施结果进行分析判断而已。但我认为关键问题在审计人员是否认真负责，敢于暴露问题，处理是否严肃、恰当（含审计曝光）只有做好以上两点才能真正做到维护在财政专项资金专款专用的严肃性。才能起到审计的效果，不能只出具个报告而已。

（作者单位：吉安县审计局）