[摘 要]城管形象诟病，让计划经济时代建立起来的一元化城管模式陷入了困境；多元化治理模式却由于传统思维的延续以及制度环境缺失等方面原因，没能真正成为破解城管难局的良方。但无论如何，多元化治理是公共事务管理的发展方向。只有通过明确政府治理理念，与企业开展合作，建立和扶持摊贩组织，依靠社区这个较为健全的城市基层自治组织，让市民参与城管事务，最终形成城市政府、市场、第三部门合作的治理合力，方能使城管问题得到有效解决。

[关键词]城管形象 重塑 治理

扬州大学人文社科研究项目“城市发展与公共事务治理研究”；江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目：和谐社会视野中的公民身份建构与社会整合研究（08SJD8100013）阶段成果

作者简介：徐善登（1965-）男，江苏金湖人，扬州大学管理学院讲师，主要从事城市公共管理研究，扬州大学管理学院。

一、收效甚微的政府诊治及其原因剖析

城管广受社会诟病的今天，在理论界为其出谋划策的同时，城市政府和作为当事人的城管当局，也在采取措施，力图改变形象。2008年初的全国城管(执法)局长联席会议形成共识:“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏，必须旗帜鲜明坚决反对，“鹰派”执法是死胡同。会议发表声明，表示城管执法战线的全体同志应当对此高度重视，深刻反思，查找问题，迅速整改；同时宣布2008年将启动“全国城管执法队伍形象建设年”活动，全面推动亲民、文明、和谐的城管执法队伍新形象建设。……