中共上海市市级机关工作委员会

按照党的十七大以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，上海市市级机关党组织不断开展尊重党员主体地位的实践探索，初步形成了一系列有益认识和有效做法。

一、明确“一”条根本原则

尊重党员主体地位的实践探索必须把民主集中制这一根本原则贯穿党内生活始终。要坚持以民主集中制为原则的理念确立，实践中做到民主基础上的集中和集中指导下的民主，确保既因各尽其能而充满活力，又不因过度自由而局面失控，努力实现党的更高层面的团结与统一。要坚持以民主集中制为核心的程序规范，使党员主体地位实现的每个步骤均以一定的形式予以明确，强化过程的规范性、可操作性。要坚持以民主集中制为指导的实践探索，积极寻求党员主体地位实现的形式和载体，切实增强党员主体意识，发挥党员主体作用，努力形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、勇攀高峰的生动局面，为上海经济社会发展提供坚强的政治组织保障。

二、确立“二”个方面内容

党员主体地位的实现最终可以归结为“知”与“行”两大块内容。所谓“知”，即党员具有较强的主体意识，明确自己的主体地位。随着市级机关党员知识水平、综合素质不断提高，机关党员对自身在党组织中的地位、权利、义务的认识定位以及由此形成对事业自觉认同、自觉参与、自觉奋斗的理念不断增强，作为主体参与组织生活的政治意识和诉求也逐步显现出来，并在实践中日益得到强化。所谓“行”，即党员主体作用发挥、主体地位实现的具体过程，表现为在机关党内生活中，越来越多的机关党员自觉自愿地参与党内各项活动，发挥党员在政治思想上的引领作用、在道德风尚上的表率作用、在创业奉献上的带头作用，把党的建设和具体生动的实践有机结合起来，把党员主体作用寓于日常创造性活动中。

三、坚持“三”种实现形式

自省式。通过引导机关党员参加党内各种实践活动，强化内心自省教育，实现党员认知的提高。策划组织“我是共产党员”十万党员践行先进性活动，号召自己定目标、自主去实践，以个性化实践的形式，加强党员自我教育和激励；举办上海市廉政文化建设档案展，组织机关党员赴监狱参观，以廉政文化和警示教育的形式，加强党员自我约束和管理；开展机关青年党员“走进信访办、走进居委会、走进贫困村”系列活动，引导青年深入基层、走进群众，以亲身感受的形式，加强党员自我提高和完善。

参与式。针对机关党组织生活吸引力不够的问题，市级机关党组织查明摸清党员最想干什么、最需要什么、最希望组织解决什么的“三最”问题，在党内生活策划中，引导党员参与，尊重党员意见，激发党员热情。开展“双十佳”好人好事、“最佳组织生活案例”网上评选活动，把最终评判权交给党员；推动基层党支部“公推直选”试点工作，分层次、分步骤地开展党内民主选举的实践探索；鼓励基层党支部“小小讲坛”、“我来讲党课”等创意活动，增强组织生活的参与性和时代性，从中教育、引导、历练党员，最大限度地调动党员的积极性、主动性和创造性，满足党员自我实现的需求。

联动式。针对机关基层党组织在组织生活设计中资源匮乏、方式陈旧的问题，市级机关党组织打破传统行业、条块党组织的界限，走出机关，融入社会。开展机关、社区、农村等领域党建共建，实现互联互动、资源共享，丰富组织生活内容和形式，增强机关党组织的吸引力；组织“双结对”、帮扶经济薄弱村、党员志愿者等活动，发挥机关党员掌握理论、熟悉政策的特有优势，引导党员服务群众、服务社会，建立精神文明、政治文明共建平台，参与驻地社区信访、治安预防等社会管理工作，让党员在深入一线、深入群众的过程中，更好地倾听呼声、

了解民情。

四、建立完善“四”个层面的保障机制

建立完善教育引导机制。坚持加强政治理论学习，建立完善以马克思主义中国化最新成果为主要内容的政治学习机制，逐步树立党员党的意识、党员意识、执政意识；坚持抓好党章、权利保障条例等专题学习，建立完善党员权利相关知识培训机制，切实增强党员民主意识和维权意识，提高党员自我管理的能力和水平；坚持创新党员讲座、党员论坛、网上党课等学习载体，建立完善党内教育载体多样化机制，丰富“三会一课”的内容和形式，增强党员学习的积极性和主动性。

建立完善关爱激励帮扶机制。坚持以党员发展为目标，建立完善党员自我激励机制，通过记录党内荣誉、过政治生日、重温入党誓词，以及交任务、压担子，在攻坚克难中锻炼才干等，引导党员成为政治上、工作上、生活上、作风上“四过硬”的表率，切实强化党员对身份的认同感；坚持激发党员内在动力，建立完善优秀党员奖励机制，尝试把“优秀党员”和“优秀党务干部”等党内先进评选与行政考核、职务晋升挂钩，同时注重宣传典型、弘扬先进，用身边的人讲身边的事，用身边的事教育身边的人，切实强化党员对价值实现的光荣感；坚持做好走访慰问工作，建立完善党内关爱机制，采取定期走访和节日慰问相结合，做到机关干部日常生活“五必访”，节日期间重点做好基层干部、老党员、生活困难党员的走访工作，切实强化党员对组织的归属感。

建立完善信息沟通机制。通过党内会议、文件、公示栏等载体，建立完善机关党务公开机制，不断拓展机关党务公开层次和范围，让党员“看得清、弄得明”；通过领导接待日、金点子活动等载体，建立完善党员意见征求机制，疏通党员意见表达“绿色”通道，方便党员合理诉求的表达，让党员“有话说、有处说”；通过网上论坛、电子意见箱等载体，建立完善党内信息双向沟通机制，形成点对点、点对面的多种信息流，开展“背靠背”式的党内批评和党内监督，让党员“敢批评、能监督”。

建立完善组织保障机制。坚持细化落实工作职责，建立完善组织推动机制，各单位把尊重党员主体地位的实践，作为保持党的先进性的一项重要工作来落实，列入机关党委、党支部重要工作内容，并作为上级党组织为基层党组织服务和对基层党组织考核的具体项目，形成工作有人做，问题有人抓，一级抓一级、一级带一级、一级促一级的目标责任制；坚持修改完善相关规章制度，建立完善制度供给的良性运作机制，总结基层好的经验,制定细化具体操作程序，建立符合本机关实际的党内民主建设制度体系；坚持加大资金支持力度，建立完善后勤保障机制，把党员教育、奖励先进、走访慰问等实事项目列入机关党建预算，不断优化基层组织的工作资源。

五、发挥“五”个方面的作用

发挥党组（党委）领导的带头示范作用。近年来随着党建工作的深入开展，尤其是市级机关党组（党委）领导党建论坛的开辟，各单位党组（党委）领导把机关党建工作放到更加突出位置来抓好落实。结合2008年全市范围内开展的“讲党性、重品性、作表率”主题教育活动，领导干部带头转变作风，引导党员“敢进领导门、敢讲心里话”，关心党员工作生活，倾听党员内心诉求，维护党员各项权利，营造出良好的民主氛围。

发挥机关党委的组织推进作用。实践中，市级机关各单位纷纷发挥机关党委一班人的力量，做党内民主建设的组织者和推动者。坚持以“三公开”为突破口，建立健全党内重大事项定期通报制度；坚持以建立激励、关怀、帮扶党员机制为契机，探索建立尊重党员主体地位的抓手和载体；坚持以“三服务、三测评”为依托，推动基层党支部的实践创新，加强工作的绩效管理。

发挥机关党支部的实践培育作用。按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求，市级机关基层党支部着力推进尊重党员主体地位实践的深入开展。建立思想动态分析机制，及时掌握党员思想状况，做到党员的心思有人听，党员的烦恼有人解，党员的诉求有人应，做党员思想上的“贴心人”；坚持开展“凝聚力工程”建设，为干部职工“送温暖、送健康、送文化、送和谐”，切实增强党员的归属感，做党员生活上的“暖心人”；推动实施党员示范岗、党员挂牌制、党员登高计划等，在促进工作推动发展上，引导党员当好表率，做党员事业上的“引路人”。

发挥机关党员的自觉主体作用。在各级党组织的推动下，市级机关各单位普遍开展了一系列专题教育培训工作，并通过吸引党员参与组织生活设计、操作、评价全过程各个环节的党内实践，党员主体意识、维权意识得到一定提高，参与党内活动的积极性、主动性明显加强，那种满足于“按时交交党费、凡事听听领导、举手表表同意”的现象得到一定改变，越来越多的党员参与进来，建言献策，群策群力，一群80后青年党员还志愿担当党建网站“网管”，为建设机关党内生活园地贡献自己力量。同时，借助机关党组织搭建的平台，机关党员针对日常生活中“差不多”、“看不出”的问题，立足本职，创先争优，积极发挥党员主体的先锋模范作用。

发挥广大党员群众的监督检验作用。作为党内生活的一个重要环节，各单位始终坚持把尊重党员主体地位的各项活动评判权交给人民群众，以座谈会、个别访谈等形式，广开言路，从谏如流，并以此作为党内民主建设的检验标准，以信息反馈的形式，不断修正工作思路和方法，推动实践活动逐步走向深入。

六、三点启示

尊重党员主体地位的实践，是新时期全新的党建课题。从市级机关尊重党员主体地位的实践探索中，我们得到进一步加强机关党建工作的三点启示。

启示一：新定位。通过市级机关尊重党员主体地位的实践探索，我们认识到机关党的工作定位要实现由组织本位向党员本位的转变。实践中，我们按照先进性建设四个长效机制文件的要求，克服了机关党建中长期存在的只见组织不见人、只规定党员服从而不讲党员作用发挥以及“组织本位”、“领导本位”的片面认识，实现“三个拓展”：由单纯的外在教育管理拓展为启动和提升党员自身主体意识、由单纯帮扶党员生活困难拓展为关心党员多元化发展的诉求、由被动接受党员要求拓展为主动关心和服务党员，收到了很好的实际效果。由此我们认为，在新的历史条件下，机关党的工作必须按照科学发展观的要求，坚持以人为本，切实关心好党员思想、工作、生活和成长进步，及时帮助解决实际问题，做到机关党的工作贴近党员、贴近实际、贴近生活，以卓有成效的工作开展来提高机关党组织的凝聚力和战斗力，使机关党的工作者真正成为党员贴心人、机关党组织真正成为党员之家。

启示二：新思路。通过市级机关尊重党员主体地位的实践探索，我们认识到机关党的工作思路要实现由封闭式管理向开放式管理的转变。工作中，我们一方面突破传统界线，走出机关，融入社会，围绕党建共同目标，与不同领域实现共建，加强横向联系，实现资源共享，引导机关党员在服务社会的同时，增强主体意识，发挥主体作用。另一方面，我们从坚持党员主体地位出发，在强调集中统一的前提下，引导党员参与到组织生活策划、设计和管理的全过程，创新载体，搭建平台，充分调动起党员群众参与的积极性，确保了实践活动的深入开展。由此我们认为，在新的历史条件下，要改变机关党的工作局限于机关的思路，提高机关党的生活的吸引力、感染力、渗透力，必须实施开放式管理，实现两个层面的转变：实现机关党的生活组织管理由部分人参与向全体人参与的转变，改变党务干部“一头热”、“独角戏”现象，发挥机关党员干部文化水平高、综合素质强、政治热情浓的优势，广泛吸引党员参与进来，加强党员队伍的自我教育和管理，满足党员自我实现的要求，营造党的工作人人关注、人人参与的良好政治生态环境；实现机关党的生活组织管理由组织内向组织内外结合的转变，主动融入到和谐社会建设大局中，充分利用社会资源，积极开展党的社会工作，努力开辟机关党的工作一片新天地。

启示三：新策略。通过市级机关尊重党员主体地位的实践探索，我们认识到机关党的工作策略要实现由高度统一管理模式向多样化管理模式的转变。按照民主集中制的原则，我们在强调必要的集中统一的基础上，从实际出发，承认发展的差异性和多样性，适当增加基层党组织开展工作的自主性和灵活性，鼓励其在规定内的实践探索，力求更多更好实现党员主体地位的抓手和载体，为我们今后工作积累了宝贵经验。由此我们认为，在今后机关党的工作中，尤其是在加强党员经常性教育方面，我们要以改革创新的精神为指导，实现机关党建由高度统一的行政管理模式向多样化管理模式的转变，尊重实践，鼓励创新，不断学习总结基层好的经验做法，支持基层因地制宜地开展党员教育管理工作，激发基层党组织自我管理和创新发展的意识，努力建设充满活力和生命力的基层党组织，切实保障党员主体地位的实现，推动机关党的工作不断迈上新台阶。

■ 责任编辑：石岸