毛荣生　彭　曦

党的基层组织是党执政的组织基础，党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。扩大党内基层民主对党的基层组织发挥政治核心和战斗堡垒作用至关重要。扩大党内基层民主是推进党内民主建设的重要举措，是基层党组织先进性建设的必然要求，是基层党组织党风廉政建设的必然要求，也是推进基层群众自治、发展基层民主的必然要求。

一、营造基层党组织民主氛围

基层党组织的民主氛围是扩大党内基层民主的前提。一个内部缺乏民主讨论的空气、不能充分尊重党员民主权利的基层组织，是不可能很好地发扬党内民主的，也不可能有战斗力、凝聚力和创造力。

（一）营造基层党组织民主氛围，应增强党员干部民主意识和党员行使民主权利能力。在这方面存在的突出问题是：少数党员干部在党内生活中不能尊重党员的民主权利，不能真诚地倾听党员、群众的意见，脱离组织和群众，自视清高，喜欢别人对自己“惟命是从”，习惯于“一言堂”、个人说了算，听不进不同意见，这是缺乏群众观点和民主意识的典型表现。要解决这个问题，必须从提高党员干部的民主意识入手。而党员干部民主意识的提高和广大党员行使民主权利能力的增强，都离不开学习和实践。要通过多种形式促进党员深入学习民主集中制的原则要求，充分认识党内民主对增强党的凝聚力创造力、巩固党的团结统一的重要保证意义；帮助党员深入了解党员民主权利的内容；掌握科学行使民主权利的正确方法。要组织党员认真学习党章和《中国共产党党员权利保障条例》，熟悉党的文件中有关党员民主权利的规定，要求党员严格按照规定去行使民主权利，在学习和实践中提高行使民主权利的能力和水平。

（二）营造基层党组织民主氛围，在于党组织负责人和党员领导干部率先垂范。领导干部应模范遵守民主集中制原则，充分尊重党员民主权利。“榜样的力量是无穷的”。领导干部自身的民主意识和支持党员、群众行使民主权利的态度，对于营造民主氛围起着关键性作用。党员领导干部应着眼大局、虚怀若谷、谦虚谨慎、平等待人，带领党员、群众共同推进党的基层组织民主建设。

（三）营造基层党组织民主氛围，要求基层党组织认真开展民主讨论活动。在党内重大决策和重要政策制度的制定过程中，必须组织全体党员开展民主讨论，鼓励党员对基层党组织重要事务充分发表意见，以利于各种不同观点有渠道充分得以表述，相互碰撞、相互补充。实践证明，凡属比较全面完善的决策、政策、制度，都是在充分酝酿、广泛讨论、集中各方面智慧的基础上形成的。开展民主讨论是减少决策失误、避免主观性片面性的前提条件。在开展民主讨论过程中，基层党组织的民主空气必然会日趋浓厚，党员的民主意识也必然会日趋增强。因此，开展民主讨论活动是增强党员民主意识、增强正确行使民主权利的能力的重要措施之一。

二、确保基层党组织民主决策

改革开放以来，基层党组织领导班子在重大决策中，注重在决策前听取党员及党外人士意见，坚持走群众路线。但是，有的基层党组织在民主决策的规范化、制度化、程序化方面，还存在一些有待加强和改进的方面，主要表现为：决策过程中征询各方意见不够充分，党委全委会在重大决策中的作用发挥不够充分，党代会代表在决策中的作用发挥不够充分等，需要通过决策机制的进一步改革创新，更好地落实科学决策、民主决策和依法决策的要求。

（一）健全决策过程征询意见的机制。要通过制度建设，进一步完善决策程序，确实保证基层组织领导班子向党员征询意见的环节能切实纳入决策全过程。在现实生活中，有的基层党组织把决策过程征询意见变成了决策完成后将决策结果向党员通报，这种做法并没有很好地体现征询意见的意图。征询意见的本意是坚持民主集中制，广泛听取党员和群众对党内重大事务意见建议，这样可以集中群众智慧，防止决策中出现片面性。同时征询意见的过程也可以使党员、群众充分了解决策的全过程，有助于发扬民主、群策群力。如果把征询意见变成仅仅是通报决策结果，这就违背了征询意见的原意。

（二）进一步明确基层党的代表大会、基层党委全委会和常委会的职权和决策范围。要根据党章和中央有关文件的规定，进一步明确基层党的代表大会、全委会和常委会各自的职责、权限，进一步规范各自的决策范围，以充分发挥党的代表大会和党委全委会在基层党组织民主决策中的重要作用。目前有些基层党组织存在着党的代表大会和全委会民主决策作用发挥不够充分的问题，究其原因，重要的一点在于，基层党的代表大会和全委会在基层党组织决策过程中各自的功能、职权、范围的规定还不够清晰，在一定程度上影响到三种会议形式的规范性和实效性。

（三）认真贯彻落实党代表大会代表任期制，发挥好党代表在决策中的重要作用。实行党代表任期制作为推进党内民主建设的重要措施之一，已经正式写进党章。2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的颁布，标志着党代表大会任期制的正式实施。基层党组织应按照上级党委的部署，积极有序地贯彻实行这项重要的新制度，切实保障党代表在党代会闭会期间，享有党内重大事务的优先知情权、参与权，反映党员意见权、建议权等。同时，要加强对党代表的教育培训，使代表们能不断增强自身综合素质和民主意识，充分认识自己肩负的责任义务，正确行使代表的职权，充分发挥好党代表在基层党组织科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用，为党内基层民主建设作出应有的贡献。

三 、完善基层党组织党内监督机制

对党员领导干部实行监督是基层党员的一项重要的民主权利。保障党员民主权利和加强对党员领导干部的监督，是党内基层民主建设过程中相互联系相辅相成的两个方面。

（一）要进一步推进党务公开。党务公开是实行党内监督的前提，是使党务更加公开透明、将权力置于阳光下运行、防止各种消极腐败现象发生的有效手段。应将推进党务公开作为完善党内监督机制的重要切入点。根据近年来基层党组织在推进党务公开方面所取得的成功经验，要使此项工作切实取得成效，首先，必须牢固树立以党员为主体、充分尊重党员民主权利的观念，本着向党和人民高度负责的精神，提高工作的自觉性主动性，使党务公开的工作深入下去。其次，要根据本单位的工作实际，通过制度建设，明确规定党务公开的内容、公开的程序、公开的形式和方法等，使党务公开能有章可循，并为党员、群众以及上级党组织检查考核这项工作的开展情况，提供评价的依据，确保党务公开工作的制度化、规范化和程序化。

（二）注重发挥现代信息技术的功效。为了确保党务公开更加直接、有效，基层党组织要根据需要公开的内容和监督主体的特点，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则，利用现代信息技术手段，使公开的信息准确、全面、系统，保证信息的可靠性。如通过网络，发挥互联网信息量大、视听方便、覆盖面广、形象直观的优势，建立基层党组织的网站，定期将有关事项上网，方便党员、群众了解党内重大事务的决策、执行过程，同时听取党员、群众的意见建议。

（三 ）完善党员领导干部述职述廉工作。党员领导干部向所在组织的党员和群众述职述廉，接受党员和群众的监督，是基层党组织党内监督的重要内容，也是党员行使民主权利的体现。自2006年2月中组部中纪委颁布《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》以来，各级党委和各级政府部门认真贯彻执行文件要求，抓好此项工作。党的基层组织在上级党委领导下，也认真开展此项工作，对促进领导班子和干部队伍建设起到了重要作用。但是，有的党组织和少数干部中不同程度地存在着执行不规范、要求不严格，听取意见和参与评议的范围渠道有待拓宽通畅等问题。因此要进一步发挥领导干部述职述廉工作的作用，就必须将此项工作放到党的执政能力建设和先进性建设的高度，进一步提高思想认识，要求党员领导干部发扬求真务实、严于律己的勇气和精神，科学辩证地看待自己，科学辩证地看待成绩和不足，坦诚面对群众，虚心接受群众意见，闻过则喜，从善如流，以真诚和谦虚赢得党员和群众的信任和支持。各级党组织应将党员领导干部在述职述廉中的态度和实际表现，作为考察干部党性修养、组织观念、群众观念等方面素质的重要依据，任用提拔那些勇于自我剖析，并以此为动力不断改进工作、提高能力和水平的干部，在党内营造民主、平等、相互帮助、与人为善的风气。

作者毛荣生系上海财经大学统战部部长兼机关党总支书记；彭曦系上海财经大学审计处干部

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