初春华　刘文欣

摘 要：加强反腐倡廉建设需要借助于科学的制度设计来实现，构筑完备的反腐倡廉制度体系是根本和关键。反腐倡廉制度体系应由独立权威的反腐倡廉机构、完善的反腐倡廉法规体系、完备的权力制衡机制以及严密的腐败惩戒机制组成。主体、保障、防御以及惩戒的有机统一构成反腐倡廉制度体系的主线与灵魂。

关键词：反腐倡廉；制度体系；权力制衡

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2009）01-0019-05

中国共产党高度重视反腐倡廉问题。十一届三中全会以来，党和政府制定了不少反腐倡廉政策，取得了一些成效。但长期以来，我们党把思想建设放在党的建设的首位，忽视制度建设的重要作用，结果导致反腐倡廉工作中许多弊端长期得不到有效解决。正如邓小平所说：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”^{［1］(P328)}在认识到制度重要性的同时，还应认识到单个制度的作用必定有限，为针对某一特定问题而制定的应急性、阶段性制度只能起到“头疼医头，脚疼医脚”的作用，缺少可操作性程序制度同样限制制度作用的充分有效发挥。因此，制度要成体系，而建构完备的反腐倡廉制度体系就成为反腐倡廉建设的根本和关键所在。

一、独立权威的反腐倡廉机构

要贯彻中央战略方针，借鉴各国有益经验和深入推进反腐倡廉建设，必须建立一个强有力的专门机构。这个机构是集预防与惩治于一体的职能部门，是腐败惩防的主体，同时也是反腐倡廉建设取得成效的关键性前提之一。……