田建军

摘要：深陷经济下滑泥潭中的美国政府在全球经济面临危机的时刻竟然推出了“购买美国货”、“雇佣美国人”等有贸易保护主义倾向的保守政策，使各国政府的对外政策也变得扑朔迷离。怎样解读美国的贸易政策，中国政府和中国的企业该怎样应对?本文通过对这些问题的分析，旨在提醒处在危机中的各国政府，在全球经济一体化的今天，以邻为壑的贸易保护只会让全球经济雪上加霜，各国在自练内功的同时应该携起手来共同面对危机，这样才能最大限度地降低经济危机中负的溢出效应和回波效应。

关键词：经济危机；贸易保护；出口：进口

遭受金融危机重创的美国政府终于在2009年2月11日出台了最终的经济刺激计划，该计划将耗资7890亿美元，其中35％用于减税，65％用于政府投资。这对危机中的美国经济乃至全球经济，都是一支强心剂，但这项刺激经济的计划中关于“购买美国货”和“雇佣美国人”的条款还是给盼望经济复苏的人们蒙上了一层阴影。贸易保护主义是否会卷土重来?刚在去年11月15日华盛顿G20会议上还承诺一年之内不推出任何贸易保护主义的各国政府会不会为了自保而又陷入了贸易保护的“囚徒困境”之中难以自拔?全球经济复苏的脚步是否会因此而放慢?

一、新一轮贸易保护的背景

为了应对网络泡沫的破灭，“9·11”事件后格林斯潘一直推行宽松的货币政策，这在很大程度上纵容了美国房地产业泡沫的形成和发展。格林斯潘虽然意识到了美国房地产市场的泡沫，但他低估了次级债这一华尔街创新产品的威力。美国的次贷危机(subprime mortgage crisis)从2006年春季开始逐步显现，2007年8月开始席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场，在过去的一年中，次贷危机从美国金融业蔓延到美国实体经济，并进一步祸害到全球经济。今年1月份，美国失业人数高达近60万，全国失业率已飙升至7.6％。美国全国睡眠基金会3月2日公布的一项最新调查结果显示，在经济危机的重压下，越来越多的美国人因为收入减少和工作难保而忧心忡忡，睡眠质量下降。面对日益严峻的经济危机，在美国国会众议院1月28日通过的总额为8190亿美元的新经济刺激方案中，规定构成经济刺激计划主体的基建项目，包括联邦建筑和学校，除极个别例外，将禁止使用外国进口的钢铁材料；2月6日，参议院又通过了一项“雇佣美国人议案”，要求接受政府救助的美国银行在增加雇员时必须优先考虑雇佣美国人，银行在裁员时必须先裁外国人。美国政府在经济危机的沉重打击下，放弃了其一贯主张的自主贸易传统，它会带来怎样的示范效应和连锁作用呢?

二、此轮贸易保护的特点

1政治意义大于经济意义

从人性或民族性角度来看，当面临危机的时候个人和群体首先想到的自保和自救，任何一个国家都是把自己的利益放在第一位的。张字燕教授认为，从美国目前的时局看，奥巴马新政府上台以后，面对百年不遇的经济危机，人们最期待的就是政府行动，期待能够在短期内可能立竿见影的“急救药”。如果政府的政策同时伴以能够打动人心的民族主义情绪，并或隐或现的为自己的危难找到一个外部渊源，则效果通常会更好。所以我不认为有着深厚自由贸易思想传统且过去一贯不遗余力地打破尽可能多的贸易壁垒的美国政府会突然转向贸易保护主义。我更相信这是美国政府在公众意志之下不得不采取的一个政治噱头。正如《金融时报》文章所言，在经济危机的严峻时刻，“愤怒的公民将比抽象的理论更重要”，任何一位议员都无法忽略这场激烈较量背后的政治选票，任何一位总统也无法置身事外做出长远而理智的决策。

2只是一种短期策略

历史上经济危机时的贸易保护带来的惨痛教训可以作为前车之鉴。1930年代大萧条时期，美国国会在1930年通过了臭名昭著的《斯穆特一霍利关税法案》，将2万多种进口产品的关税大幅度提高，引发了各国效仿的贸易战。结果是这种以邻为壑的政策加剧并延长了当时的经济萧条。其实美国政府也明白，这种“买美国货、雇美国人”的策略只能作为短期权宜之计，不可能作为长期政策，因为以当前人们对全球经济及贸易理论的认识水平，谁都知道贸易保护是一种损人不利己的行为。在世界经贸关系日益密切的今天，任何国家都不可能关起门来救市。

三、贸易保护的后果分析

1社会福利存在净损失

本文以美国政府对钢铁行业的保护为例。从理论上分析贸易保护产生的经济后果，让社会大众对贸易保护有一个全面的认识，理性的大众会造就一个理性的政府，进而才会出台理性的政策。

上图中，D、S分别代表美国钢铁的需求曲线与供给曲线，E₀表示无贸易时国内钢铁市场的均衡，P₀为此时国内市场的均衡价，P₁表示此时国际市场的钢铁价格，由于P₀＞P，，所以当市场在自由贸易条件下，美国必然为钢铁的进口国，进口量为Q_D-Q_S，钢铁的价格也为世界市场的价格即P₁，此时经济福利的分析如下表：

可见，当本国价格高于国际价时，通过进口改变了本国的福利水平，这就是自由贸易的好处。用同样的原理可以证明当本国价格低于国际价时，通过出口也必然增加本国的福利水平。

当美国政府要求国内消费者必须购买美国钢铁时，自由贸易的门前加了一块挡板。可以视为美国对本国的钢铁进口发放了一些许可证(也即进口配额)，未得许可的企业不能进口钢铁，只能购买美国产品。可以设想一个极端，如果美国政府完全禁止对钢铁的进口，市场将会回到无贸易时的均衡点。

图2表示在实行进口配额的情况下，钢铁的供给曲线S向右平移S₁，平移的单位等于配额。此时，有许可证的企业按照P₁进口钢铁，无许可证的企业按照P₂购买国内的钢铁产品。

我们综合图2，用下表来分析贸易保护前后经济福利的得失情况：

从社会总福利来看，限制进口外国钢铁的政策的确导致了净损失，这也是为什么从理论上我们总是倡导自由贸易而反对贸易保护。

2资源配置存在低效率

但问题在于国家经济政策的制定并不是根据经济理论来制定的，而是往往要权衡各方利益进行辩论和博弈的结果。自由贸易优于贸易保护的结论是站在全社会净福利的角度来看的，但如果站在美国钢铁生产者的角度来看的话，情况正好相反，自由贸易损害了他们的福利，他们恰恰是贸易保护的受益者。现实中，钢铁公司人数较少，且组织严密，因此也能产生更大的政治影响力；相反那些受益的钢铁使用者由于人数众多，受到的利益分摊到每个消费者也就微乎其微，再加上公众“搭便车”的心里，要把他们组织起来支持自由贸易是相当困难的。这也就是为什么钢铁公司的利益更容易左右经济政策的原因。

但从市场资源配置的角度来看，这些本该用在本国更具比较优势的产业上的资源现在却用在了被保护的落后产业上，资源配置是低效的。

四、应该正确面对当前的贸易保护主义

根据海关总署最新公布的数据，1月份我国出口904.54亿美元，同比下降17.5％，超过了1998年10月-17.3％的跌幅，创下1996年3月(-19.3％)之后的最低点；进口513.44美元，同比下降43.1％，创下1993年以来最大跌幅。特别是占全国外贸总额1/4的广东省，当月进出口总额366.3亿美元，下降31.1％，广东省外经贸厅近期对全省11大出口行业中的50家大型企业所作的问卷调查显示，94％的企业认为国外的购买力不足，需求下降是影响出口的主要原因。的确，不管美国是否采取贸易保护主义政策，在目前的经济形式之下，它对中国的进口肯定会减少，而且会减少很多。所以从战略的高度，我们要反对任何形式的贸易保护，但在行动上我们要务实，要正确对待当前的贸易保护主义倾向，将工作的重点放在企业自练内功和政府提高服务方面可能对解决问题更有实际意义。

1不应过分夸大贸易保护的威胁

我们在前面已经分析过，无论从历史经验还是经济传统来看，美国都不应是贸易保护的倡导者。当前的贸易保护策略更像是取悦于民的一种政治手段，不大可能成为一种长期政策，所以大可不必高度紧张，更没有必要上升到要采取贸易报复这种以牙还牙的策略。2008年我国的GDP大约是4万亿美元，出口总额是1.4万亿美元，其中我国对美国的出口总额是2700多亿美元，占我们出口总额的1/5。从以上数据来看，出口占GDP的比例达35％，对美国出口的下降对我国的出口企业势必产生不小的负面影响。但和只计算增加值的GDP不同，贸易总额的计算过程中含有很高比例的重复计算，如我国计算机出口额中就包含了高额的进口部件成本。如果考虑了进口的因素，那么我国的净出口只占GIOP的7％-10％，国际市场萎缩对中国经济的不利影响也就不像通常认为的那么大了。再加上我们很多的出口产品都是基本需求品，刚性需求较大，与日、韩等国生产的高端机电产品相比，受剑的冲击相对较小。

2出口型企业应抓住机遇，自练内功

著名经济学家熊彼特曾说过，“经济危机的正面效果就是创造性毁灭”。随着工资、原材料价格不断上涨，生产成本不断增加，“中国制造”的比较优势也在逐渐丧失。所以趁当前市场低迷之际，多做一些市场调查，注重内部管理升级，加大产品的研发，通过企业的管理创新和产品创新来实现升级换代，化危机为机遇。以中兴通讯为例，该企业通过自主创新跻身于先进制造业之列。中国当前的先进制造业产量和出口量占世界市场份额小，但成本优势巨大。在世界市场急剧萎缩的情况下，国外订货商比任何时候都看重成本。中兴通讯生产的手机原来主要向拉美、东南亚出口，金融危机加剧后来自美欧等发达国家的订单反而增长了。所以危机中的企业更需要通过创新求生存和谋发展。

3政府应加大扶持力度，适当调整外贸政策

面对外贸企业的困境，政府应做好基础工作，加大扶持力度。一方面，可以帮助企业积极开拓国内外市场。今年2月份国家副主席习近平出访拉美5国，可以视为另辟蹊径，将目标对准一些石油生产国和新兴国家的市场，以此来部分弥补欧、美、日市场份额的下降。在扩大国内市场方面，家电下乡就是一个很好的扶持政策。另一方面，出口退税率还有上调的余地，为了缓解周边国家对我国出口企业在成本竞争上的巨大压力，建议对除“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)之外的大多数企业商品出口退税率能上调至17％。考虑到近几年人民币不断升值导致出口成本上升的因素，在条件允许的情况下回调汇率也是一种思路。