冯兴吾　李书昌

人民监督员制度的核心内容包括两个方面，一是对“三类案件”的监督，二是对“五种情形”的监督，前者已有了可操作的刚性的监督程序。据统计，自2003年9月开展人民监督员制度试点工作至2007年底，人民监督员共监督“三类案件”21270件；而“五种情形”的监督还相对薄弱，仅有460件，发展极不平衡。要完善“五种情形”监督的有效模式，必须建立“十项制度”，充分保证“五种情形”监督的有效开展。

一、建立宣传制度。一是每年在报刊、杂志、电视和网络等媒体上公开人民监督员监督“五种情形”的内容。二是将人民监督员监督“五种情形”的内容纳入举报宣传的范围。三是设立人民监督员制度举报宣传周活动。

二、建立立案和不立案告知制度。一是立案告知。检察机关对决定立案侦查的案件，应当在第一次讯问时书面告知犯罪嫌疑人有权要求人民监督员对“五种情形”进行监督，并告知行使权利的方式和途径；二是不立案告知。对有控告人、举报人的案件线索决定不立案的，告知相关的控告人、举报人，并告知其如不服不立案决定有权向人民监督员申请监督。

三、建立搜查、扣押、冻结行为的检查制度。当检察人员在执行搜查、扣押、冻结决定时，应当当场告知在场的犯罪嫌疑人亲属，如发现检察机关搜查、扣押、冻结行为有违法情形的，有权要求人民监督员进行监督。检察机关要将告知情况在搜查、扣押、冻结笔录上注明，并由被告知人签字确认。

四、建立超期羁押预警制度。……