丰亚辉　丘文敏

改革开放三十年，广东外经贸迅猛发展

三十年来，沐浴改革开放的春风，广东外经贸走过了极不平凡的三十年。三十年在人们经济社会发展史上只不过是弹指一挥间，但广东外经贸却发生了翻天覆地的变化，对外经济贸易发展成就举世瞩目。宽领域、多层次、全方位的对外开放格局不断完善。三十年来，广东外经贸积累了丰富的发展经验，为进一步探索科学和可持续发展之路，奠定了坚实的物质、精神和战略思想的基础。广东省外经贸厅梁耀文厅长总结了改革开放三十年来广东外经贸所经历的三个阶段。

1979年到1991年为第一阶段，广东外经贸重点拓展对外开放的广度和深度，率先改革外贸管理体制和探索利用外资方式。1992年至2000年为第二阶段，广东外经贸增创对外开放新优势，实施外向带动战略，掀起了利用外资新高潮，深化外贸管理体制。2001年以来为广东外经贸发展的第三阶段，广东外经贸重点统筹内外源经济协调发展，转变外经贸发展方式，优化利用外资结构，加快实施“走出去”战略，提升区域经贸合作水平。

梁耀文强调，站在新的历史起点，进一步扩大对外开放、提高开放型经济水平，各级外经贸和口岸管理部门必须进一步转变思想观念，树立世界眼光和战略思维，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，坚持不懈稳定外经贸企业的信心、坚持不懈推进外贸发展方式转变、坚持不懈推进加工贸易转型升级、坚持不懈地提高吸收外资的质量、坚持不懈推进对外投资合作、坚持不懈打造粤港澳世界级经济区、坚持不懈推进外经贸区域协调发展、坚持不懈推进投资贸易环境建设，努力探索破解外经贸和口岸发展难题。

广东省副省长万庆良说，一部广东的改革开放史就是一部广东对外贸易经济的发展史。改革开放以来，广东充分发挥毗邻港澳的地缘、人缘优势，和改革开放先行一步的政策优势，打好了港澳牌、特区牌和外经贸牌三张牌。

广东对外贸易在改革开放中突飞猛进。2008年全省实现进出口总额6340亿美元，是1978年的近380倍，约占全国外贸进出口总额的三分之一，贸易总量在世界大排名中超过俄罗斯、西班牙，排在第十三位。

广东的招商引资在改革开放中突飞猛进。截至2007年底，全省共签订外商直接投资项目13.8万亿元，每年实际吸收和利用外资1945亿元，占全国的四分之一强。世界500强的企业，在广东省设立企业693家，外商投资企业设立研发中心达390家。

广东的外经贸“走出去”步伐在改革开放中突飞猛进。目前，广东累计在境外九十多个国家和地区设立非金融类企业1854家，协议投资72亿美元。

广东的口岸建设在改革开放中突飞猛进。2008年前三季度，经广东口岸的出入境人员达2.11亿人次，增长4.1%；出入境交通运输工具达1410辆次，增长4.1%。

总体来说，广东的外向型经济发展已经成为广东经济社会发展最重要的支撑，黄华华省长生动地形容：“外经贸是广东的生命线。”

当前广东外经贸发展危中有机

当前受美国次贷危机引发的金融海啸、经济寒流，以及国家有关政策调整、人民币升值、新老合同法实施的多种因素的影响，广东外经贸的发展面临严峻的形势。清醒的认识和正确的判断当前出现的一系列新情况、新问题、新挑战，是我们科学决策、推进发展的前提和基础。万庆良副省长鼓励外经贸系统，要坚持一只眼睛看广东，一只眼睛看全国，一只眼睛看世界，既要看到困难，又要看到契机。

首先，要站在广东看世界。全球经济金融问题给广东的发展提供了历史性机遇。由美国次贷危机引发的国际金融危机、经济寒流愈演愈烈。世界经济正处于下滑衰退的边缘，各方面要做一个判断：第一，以资本主义经济为主导的制度性、流动性、结构性、全球性的危机将引发国际金融体系、经济体系、市场体系的大动荡、大洗牌、大调整；第二，全球经济放缓已成定局，投资信心下降、消费信心下降、市场信心下降，全球性经济寒流出现而且在发展之中；第三，全球化进程将会放缓，贸易保护主义将会大举抬头并有愈演愈烈之势；第四，外贸出口增长下降；第五，全球经济继续下行，必然影响我国内需的扩大，影响企业扩大投资的信心，影响公众增加消费的信心。

可以说，这次危机对广东是空前的挑战，但是同时广东也要看到这次金融海啸为我们转危为机提供了六个历史性的机遇，那就是建设中国特色的社会主义历史性机遇，发展社会主义市场经济的历史性机遇，我国参与并提升国际金融体系、经济体系、市场体系话语权的历史性机遇，谋划全球布局并获取战略资源的历史性机遇，市场洗牌、产业洗牌、企业优胜劣汰的历史性机遇，还有转变发展方式、调整产业结构、提升国际竞争力的历史机遇。

从广东来看，广东有一系列应对挑战的良好条件。在党中央、国务院坚强有力的领导下，广东的外部环境逐步改善，广东及时出台了六项措施，全省上下应对挑战的思想共识更加牢固。此外，经过三十年的发展，广东积淀了雄厚的经济实力，经济市场化程度较高，企业适应市场变化的能力较强，一批能带动发展的在建项目正在发展。广东完全有条件、有信心、有能力克服前进中的困难和挑战，为未来的发展打下坚实的基础。

第二，要站在广东看全国。我省经济发展的较好基本面没有改变，党中央国务院高度重视当前的广东经济的运行情况，审时度势、果断决策，继续出台了包括三次调整部分商品出口退税率，暂停加工贸易限制类商品出口台帐保证金，放宽对农村中小企业的信贷额度等十项政策措施。广东相信有中央的正确领导和大力支持，有全省人民的共同努力，广东经济社会发展的良好态势不会改变，虽然广东的增长幅度有所下降，但是在大基数上仍然是平稳的快速增长。

第三，要站在广东看广东。广东的外经贸仍将保持平稳健康发展，经过三十年的发展，广东积累了比较丰富的经验，但是我们也清醒地看到广东也存在一些长期积累的思维定势、利益格局和体制机制等包袱，缺乏走向世界的强烈共识、对外开放的战略谋划以及国际竞争的科技优势。此外，广东发展还面临六大难题：改革开放先行一步，但是深化改革缺乏创新的锐气，扩大开放缺乏世界眼光；外贸出口增长快，总量大，但发展方式比较迟缓；吸收外资成绩显著，但合同外资存量不足，外资溢出效应不够高；实施走出去战略取得初步成效，但企业竞争力缺乏，相关的体制机制建设滞后；口岸建设取得很大突破，在口岸优化升级和特殊监管区的建设仍然滞后；外经贸各项指标居全国前列，但发展不平衡问题突出。

2008年12月1日，王岐山副总理在国务院召开全国外贸工作座谈会强调，当前外经贸的重点有两个，一是必须确保稳定出口，确保国际市场份额不能丢掉，二是转变外贸发展方式。这两点都非常切合广东的实际。

面对严峻的外经贸形势，广东省委省政府的领导多次带队出访招商。广东省委省政府以及外经贸厅等部门在2008年以来，出台了多种扶持外经贸发展的措施。广东省外经贸厅高速运转，组织开展了粤港经贸交流会、外经贸形势分析会、走进东盟座谈会、欧洲五百强在广东投资企业座谈会，还与国家开发银行广东分行签订了一百亿美元的融资计划。

广东外经贸科学发展任重道远

万庆良副省长认为，广东外经贸发展基础好，有着市场优势、先行优势和研发优势等有利条件，发展空间大，前景广阔。广东外经贸是广东改革开放的先行者，广东外经贸要勇立潮头，继续争当广东科学发展的排头兵。广东人要调整自己的意识、心态和思路，把握这次危机带来的转变经济发展方式，调整经济结构的历史性机遇，做到三个“不拼”三个“拼”，不拼速度拼结构，不拼规模拼转型，不拼总量拼效益，既应对好当前危机，更注重谋划解决长远问题。

为了达到这个目标，广东的外经贸系统不仅要实施产品竞争力战略、产业招商化战略和市场多元化战略三大战略，还要在具体工作中做到六个着力：

一是着力稳定进出口，要用足用好国家和广东省支持外贸发展的政策措施进一步加大对外经贸的支持力度，保市场保份额、保品牌、保客户，同时开拓新市场、新品牌、拓展新客户，确保广东出口贸易稳定。广东要利用好广交会、高交会、粤东侨博会、粤港经济交流会、广东开放论坛等各种平台，来扩大商品出口，推动广东企业“走出去”和进行招商引资。

二是着力推进粤港澳经济合作。广东人要有世界眼光和战略思维的创新思路，加快提升制造业合作水平，全面推进服务业合作、积极推动广东企业走出港澳走向世界，以及加强粤港澳口岸合作。

三是着力推进加工贸易转型升级。推动加工贸易转型升级和产业劳动型工作的对接，加大力度引导珠三角劳动密集型资源、加工贸易企业向东西两翼粤北山区转移，优化全省加工贸易产业的地区布局。加大外商投资企业和加工贸易企业扩大内销，广东计划在2009年召开出口型企业扩大内销的交易会。加快来料加工企业的转型，搞好东莞的试点工作。此外，还要深化粤港合作，联手推进港资加工贸易企业转型升级。

四是着力提高招商引资质量。坚持创新招商引资方式，引导外资产业和区域的投向，拓宽利用外资领域，推动招商引资向招商选资转变，积极与世界五百强以及国内有关产业的百强企业到广东设立地区总部、研发中心、物流中心、采购中心等。要用世界的眼光来明确招商选资的目标，重点抓住欧美、日韩、港澳等地的世界五百强龙头企业，抓住国内百强企业中的重点企业、龙头企业、中央国有大型企业集团、其他省份的省直重点企业集团。

五是着力推动企业“走出去”对外投资合作。加大力度推进在尼日利亚、越南的经贸合作区，并通过加强引导和指导来鼓励企业“走出去”。

六是着力优化服务环境。如政府通过减少行政审批、提高口岸通关效率、减免地方税费等措施，以减轻企业负担。在金融海啸期间，广东首先要止血疗伤，尽可能减免能缓缴的企业费用，政府要积极主动加强政策宣传，完善中小企业融资，健全产业安全建设机制，积极应对国际贸易壁垒和摩擦，帮助企业解决问题。此外，政府相关部门还要做好应急预案，防止企业倒闭引发特别事件。