黄　勇

三年争端，画上遗憾的句号

对于陷入重重危机的欧美和加拿大的汽车业来说，2008年12月15日是一个好日子，但对中国汽车业来说却有说不出的无奈和失落。这一天，世贸组织上诉机构终于裁决中国政府《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》违反国民待遇原则，至此，这起长达三年的争端以中国政府的败诉画上了一个句号。

事情要从2005年说起。这年年初，中国按照加入世贸时的承诺，如期取消了进口汽车配额管理。但是，中国汽车业的善举换来的却是一些跨国汽车企业打着“国产”的旗号，大量进口零部件到国内组装，以貌似国产的进口整车享受零部件进口的低税率。为此，海关总署、国家发展和改革委、商务部、财政部出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。根据这一办法，如果进口零部件的价格总和达到整车总价格60%，就必须以整车的税率缴纳25%的关税，而当时零部件进口关税则为10%，二者相差15%。这意味着一直享受着零部件进口关税优惠待遇的进口组装车，也就是通常所言的CKD和SKD组装车，将与以散件进口为名变相逃税的“好日子”说再见了。

游戏规则的变化遭到美国、欧盟和加拿大政府的激烈反对，认为上述关税规定降低了汽车零部件生产商将生产转移至中国的成本，导致美国、加拿大和欧洲相关工作岗位的流失。2006年9月16日，在经过一年左右的磋商无法达成共识后，欧盟、美国和加拿大将一纸诉状呈递世界贸易组织，要求WTO成立专家组对中国零部件关税政策进行调查，这也是美、欧、加首次联合要求WTO对中国单一政策展开调查。……