陈　石

摘要：城市的中心在发展到某一程度的后，由于物流活动的过于频繁，会造成物流效率不高，而且对外部交通也会造成不良的影响。随着城市中心地区开发程度的日益提高，这些区域所将面临的物流问题亦将日益严重，所以本文主要从三方面提出城市中心区域一般性物流发展策略架构，并对区域物流发展策略来做一些说明。

关键词：城市物流环保信息交通

城市的中心在发展到某一程度的后，由于物流活动的过于频繁，会造成物流效率不高，而且对外部交通也会造成不良的影响。我国许多大中型城市也有这种情况，比较有代表性的如我国三个最发达的城市北京、上海和广州，我们以这三大城市中心的重点经济区域为主要研究对象：北京的西城区，上海的黄浦区，广州的天河区。经研究调查发现，城市中心内的各建筑的管理单位对于物流活动并不是很重视，而城市中心地带的物流作业车辆也都会有违规的情况，随着城市中心地区开发程度的日益提高，这些区域所将面临的物流问题亦将日益严重，所以本研究主要提出城市中心区域一般性物流发展策略架构，并对区域物流发展策略的全貌来做一些说明。

本文将从一般物流，环保物流及物流外部冲击管理等三个方面分别提出解决方案的建议。

1.一般物流面

一般物流活动包含了由供货商到最终用户的物流过程及末端用户退回商品给供货商的物流过程(如瑕疵品、未售完的促销品的退货)，而由供货商到最终用户的物流活动仍占了一般物流活动的绝大部份比例。在一般物流活动方面，本研究所提出的解决方案构想有两个，一为整合型区域共同配送机制，另一则为物流信息共同化网站，分述如下；

1.1整合型区域共同配送机制

依据日本的经验，区域中物流活动如果过于频繁，将严重影响该区域内的交通及市容，而整合型区域共同配送机制的成立，将可减少城市中心区域内物流车辆的配送次数，并可提高该区域的物流配送效率，也就是达成低成本、高效率及最小外部冲击的物流作业模式，而在该区域中的市民即得以顺利取得物美价廉的物品。

“城市中心区域物流共同化组织”乃本研究所提出的整合型区域共同配送机制，其主要乃由物流运输业、商家、货品供货商及政府…等关系人共同协商成立的方式，该组织负责将来自全国各地的物品配、送至该区内，而该区内欲送往全国各地的物品，也都经由该组织从事配送工作。

由于该方案必须设立物流中心，而处于一个城市中心黄金地带的物流中心所须投入的土地、厂房及设备等资金相当庞大，故不可贸然行事，其事先须做详尽的成本效益评估。且由于该区内必须有相当大的货物需求量，方能支撑该共同配送中心的运作。

1.2物流信息共同化网站

由市政府、区内所有公私机构、各物流业者、学者专家及各利害关系人共同研讨及协商物流信息共同化网站设立方案，该网站所提供的信息应包含一般物流、环保物流及物流外部冲击管理的信息，并设立专门的网站管理单位。

市政府在该方案中可扮演鼓励并从中辅导的角色，促成该方案的施行。如果该机制能顺利运作，则可让市民及各公私机构得以最小的成本，顺利取得所需物品及处理不需要的物品，且该方案应可降低物流活动对环境及交通所造成的冲击。

城市中心区域物流信息共同化网站的成立将可以减少该区内的物流车辆配送次数，且由于区域内所有建筑的物流需求或供给信息均传送到该网站，再由该网站统一处理各项物流活动(包括一般物流、环保物流及物流外部冲击的管理)，如一般物流活动中，如果采取统一采购，则可取得量大的优势，增加其与上游供货商的议价能力，并降低产品售价；且共同采购背后隐含着共同配送的意义，也就是共同采购网站可达到共同配送的效果，提高物流作业的效率。而在环保物流方面，如果采取废弃物统一处理则可减少区内环保物流的作业车辆，并降低物流活动对该区交通及环境的冲击。

由于该网站所扮演的角色乃为信息的收集及传递者，且其所须投入的固定资本并非很高，再加上短期内，该网站可以仅针对某些产品种类及物流信息提供服务，以降低初期运作时的因难度，所以本研究认为该方案的可行性极高，且困难度不高。

由于短期内，该网站可仅针对一般物流的办公室及住宅用品等采购信息加以整合并提供服务，复杂度不高，且其可行性极高，亦即只要能做好详尽的成本效益评估及该事业的规划，该方案即可立刻付诸实施。

由于该方案初期仅针对办公室、住宅用品及少数物流信息提供服务，所以有试验的性质存在，如果短期的方案得以实施成功，则将可为长期奠定良好的基石。

2.环保物流面

环保物流所指的乃是废弃物的处理及回收的工作，本研究针对环保物流方面提出了环保物流共同化的构想，期望能借环保物流的共同化，降低城市中心区域内的物流作业车辆，减少物流活动对该区所造成的冲击。

目前城市中心区域内大多数的建筑对于废弃物的处理及回收均采取外包处理的方式，而且由各建筑各自委托不同的清洁公司处理，故如果能执行环保物流共同化机制，成立“城市中心区废弃物清理及回收公司”专门处理及回收该区内所产生的废弃物，或者是将该区内的废弃物清理及回收工作经由合同方式，仅由一家公司负责处理，则将可有效地减少区内的环保物流作业车辆数，并降低物流活动对外在交通环境所造成的冲击。

不论是自行成立城市中心区环保物流共同处理机制或是外包给第三方处理，该机制如果能担负起推动产源减量、物品回收再利用、减废及废弃物清理……等功能，则环保物流共同化机制不但可使城市中心区域内的居民及各公、私机构均可在合理的成本下，便利地处理不需要的物品，也可以尽到环境保护的责任。

该计划初期规划将以城市中心区域为主要考虑，未来如果运作得当，可以推展至市内其它区域、其它县市，甚至其它国家。

3.外部冲击管理面

在物品流通及配送的过程中，由于运输及装卸货等相关作业，将会对于外部交通及环境造成某种程度的负面冲击，而管理这些负面冲击并将冲击降为最小，是市政当局的主要责任。依据本研究对于城市中心区域内一些大楼外物流作业车辆的调查，发现这些内的物流效率并非理想，很多地方卸货设施不足等问题，这些问题如果不加以改善，会将造成严重的物流外部冲击。本文提出以下几个减少物流外部冲击的措施。

3.1设置专门单位，减轻交通冲击

以城市中心区为范围，成立“城市中心区交通管理单位”统筹区内的各项交通改善工程，并持续的提升区内的交通服务水平，使区内因交通服务水平不佳对物流活动的影响减至最低，并成立交通控制中心以有效的维持区内的交通水平。市政当局需要以一持续性的交通政策，有效的提升区内的交通服务水平，使物流活动的成本降低，并减少因此产生的外部冲击。

3.2建立高效货物运输系统，增进运送效率

物品流通及配送的效率不高及现有物流设施的不良将产生某些外部冲击，这些不良的外部冲击将导致能源的浪费及交通环境的恶化。如果设立“高效货物运输系统”，引进高科技技术于物流作业中，则将可提高物流效率、减少物流冲击。而这些高效率的运输系统可以包括智能交通系统(ITS)、货物运输信息系统(CVO)，货车停车信息系统等……。

透过有效的提升运输活动的效率，可以减轻因运转效率不佳而产生的外部冲击，并且减少业者的运输成本，使物流活动的成本得以降低。

这个方案仍由市政府与民间合作，透过各种可行技术研究及应用，协助并鼓励各方提升运输效率。政府以指导者及鼓励者的角色，使民间有能力并且乐于提升自己的运输系统。

3.3推动法规改革，减少物流活动的障碍

由政府相关的单位共同组成法规修改委员会，针对各项的法令规章予以检讨，并进行必要的改革。透过相关法规的修改，一方面得以促进整体物流活动；另一方面借由各相关法规修改使物流活动的环境更加的完善。

目前，城市中心区域内的货车装卸车位的使用情形不佳(使用率偏低或不足使用)，所以现存的货车装卸停车位的设置规范是否合适有检讨的必要。另外，对于装卸设施，如卸货码头的设置规范也是一个值得加以检讨的地方。

城市发展的过程中，政府往往会因为某些特别的原因，规划某一特定区域为城市之中心，城市中心的发展，一定会造成区内物流活动的繁盛。而繁盛的物流活动如果没能事先加以分析其是否会造成外部冲击，并提出对策方案，则物流活动最终将成为阻碍该区域发展的主要原因。本文提出的城市中心区物流管理系统策略发展的框架，希望能为城市中心区域物流问题提供一系统性的策略思考方向。

另外，在发展城市中心区域物流管理系统时，除了三个方面需要同时考虑并使其相辅相成外，相关法律法规的支持及完备也是为相关方案实施是否能成功之重要原因。所以政府在开发城市中心时，设立一套建全的法律法规是必须的。