成建新

一、开放促创新的发展背景

绍兴前30年的发展得益于坚持对外开放基本国策。积累了资金、技术、人才实力，创新了体制机制，涌现出一定数量的具有较强自主创新能力的本地企业，为实现经济发展转型打下了良好的基础。在全球化发展的背景下，今后的发展更需要在扩大开放中增强自主创新能力，来加快推进结构调整和经济增长方式的转变。

1．对外开放加快产业升级的新机遇。当前跨国公司产业转移的重点正由劳动密集型产品向电子、化学、装备制造业产品转变，并出现了知识型服务业向具有智力人才优势的发展中国家转移的新浪潮，中国正日益成为跨国公司投资的战略要地。

2．工业化艰难的“爬坡”阶段需要向科技进步要发展新空间。从长期看，国内能源、矿产和主要农产品都存在着巨大的供给缺口，也不可能永远靠从国际市场进口满足需求。逼迫我们必须依靠自己的勤劳智慧，向科技进步要发展空间，走出一条不同于传统工业化道路的“新型工业化道路”。

3．对开放提出了新要求。随着国际国内市场环境的变化和竞争的加剧，以轻型结构为主的绍兴经济迫切需要创新发展模式，推动经济社会转入科学发展轨道。

二、实现扩大开放与自主创新良性互动的路径选择

前30年的对外开放促进技术进步和创新能力提高上自身还存在的一些不足，主要表现为：一是很多企业重设备引进而轻技术引进和消化吸收提高再创新；二是引进外商投资项目的科技含量不高；三是企业参与国际技术合作的程度较低；四是在招商引资中存在以数量为主，轻视质量的盲目竞争；五是内资企业和内生发展能力整体上仍相当薄弱，影响了内资企业与外商合资合作的水平。

针对不足和问题，按照科学发展观的要求，更好地统筹国内发展和对外开放，配合建设创新型城市的战略需要，进一步提高对外开放的质量和效益，强化技术溢出效益，打造富于创新活力的一大批企业主体，更好地促进自主创新，实现扩大开放与自主创新良性互动。

一是企业层面启动的开放促创新，即由企业要素投入的开放而推动生产过程开放进而市场的开放。

二是市场层面启动的开放促创新，即由市场开放和国际化起步，进而推动生产过程的国际化，逐渐融入全球分工协作生产体系，进而通过外资的引进嫁接改造企业股权体系并促使技术进步，完成要素投入的国际化。

三是分工层面上启动的开放促创新，即由生产过程融入国际分工体系，实施开放开始，进而推动市场的国际化，并倒逼企业投入要素的开放。

三、进一步扩大开放促进自主创新的对策措施

1．改进吸收外资管理，大力提高吸收外资质量，强化外商投资的技术溢出效应。改变单纯追求招商引资数量和盲目攀比优惠政策的引资模式，转到主要依靠以产业配套和产业关联为基础的轨道，充分利用我市发达的块状经济平台，以产业升级为主导，不断优化外商投资产业结构，鼓励外商转让先进技术，提升块状经济的产业竞争优势。

2．加强技术引进工作，推动消化吸收再创新。要加强对技术引进工作的规划和指导，搭建更加完善的技术引进信息和政府公共服务平台，提高引进技术的适用性、先进性，避免低层次重复引进；进一步改变“重硬件、轻软件”的倾向，提升专利和专有技术许可的引进比重；对引进技术的消化吸收再创新工作给予适当的税收减免等优惠政策，增加企业消化吸收费用支出比重，促进技术创新水平的提高；配合产业结构调整和重大产业技术升级的需要，引导好重大先进技术装备的引进和消化吸收工作。

3．抓住跨国公司研发全球化的机遇，努力引进与我市产业相关的跨国公司研发机构。正确判断并及时抓住研发全球化的机遇，就有可能率先在几个强势行业中形成跨国公司的研发基地。其次，要加强企业的能力建设，鼓励企业与跨国公司进行多种形式的经济技术合作，进入其研发活动的链条，特别要推动有实力的企业与跨国公司开展高端技术合作，增强跨国公司研发活动的溢出效应。

4．积极发展跨国经营，提高利用境外智力和创新资源的水平。一是继续实施好“走出去”战略，提高企业跨国经营的整体水平；二是鼓励企业在境外重要的高科技园区和研发基地设立研发机构．跟踪前沿技术，吸收国外创新人才，开展各种层次适合自身需要的研发活动；三是指导有实力的企业在海外并购国外研发机构和中小科技型企业，合作建立营销网络，提高利用境外创新资源的能力，在此基础上培育自己的核心技术和核心能力；四是支持少数有条件的大企业与海外跨国公司结成战略联盟，开展高端研发合作，提升技术实力和经营管理水平。

5．进一步推进加工贸易转型升级，使之成为加快新型工业化和自主创新的重要途径。一是大力提高本地企业参与加工贸易的程度和水平，推动有实力的企业成为加工贸易的接单主体，或者与外商进行更高层次的合作；二是继续推动加工贸易产品结构的升级，加快向以高新技术产品为主方向的演变；三是鼓励企业积极融入跨国公司国际生产分工体系与价值链的网络，促进加工贸易产业链条向上下游的延伸，提高技术含量和附加值；四是顺应逆向工业化的一般趋势，支持本地企业由贴牌生产向委托设计和自主品牌为主方向转变，通过参与国际竞争和模仿创新，逐步提高自主设计、自主研发水平，促进加工贸易产业链与本地产业的有机融合。

6．扶持中小企业参与国际竞争，培植自主创新的生力军。大力扶持中小企业和鼓励个人创业，特别要注重鼓励学有成就的海归人员的创业，探索建立区域性的创业风险投资基金，制定有效政策支持中小企业开拓国际市场和开发新产品；培育更多有活力的中小企业主体，积极参与国际经济合作与竞争。

7．转变外贸增长方式，走差异化竞争和创新之路，推动出口企业从价格竞争优势转向综合竞争优势。结合产业结构和产业布局的调整，增强企业创新能力，实施产品差异化策略，改变出口产业结构雷同化趋势，从而逐渐进入国际分工网络的高增值环节，为外贸增长方式从数量扩张型向质量效益型转变创造条件。

8．建立并完善知识产权保护体系，创造有利于引进先进技术和培育自主知识产权的环境。完善知识产权保护制度，增强企业知识产权保护意识，使国内外企业的发明、专利得到更高水平的保护．为更充分利用外部智力资源和技术创造条件，激发企业的创新意识，推动全社会自主创新能力的增强。