李 锋

近年来，江西省吉安市吉州区紧密联系自身实际和形势变化，充分利用省、市定点扶贫资源，引导区直单位开展定点扶贫重点村工作，组织全区机关干部扶贫帮困联系贫困户，在全区形成了多层次、全方位、综合性的社会大扶贫格局，保证了扶贫开发持续健康有序地发展。

一、社会大扶贫格局的现状

“十一五”以来，省、市、区定点扶贫单位在吉州区共投入扶贫资金126万元，兴建了一大批基础设施建设项目，充分体现了党和政府对贫困地区群众的关怀和爱护；广大机关干部在扶贫帮困联系贫困户活动中，捐助帮扶资金67万元，帮扶项目近200个，为帮扶贫困户解决了一大批生产生活难题，密切了党群、干群关系，同时也促进了各级干部工作作风的大转变。

(一)社会大扶贫氛围浓厚。吉州区现有9个重点村，从2007年开始，按照省委办公厅、省政府办公厅开展“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作要求，已有2个省直单位、2个市直单位分别来到吉州区开展定点包扶和定点扶贫，区政府也选派了技术力量强、经济实力雄厚的单位配套到9个重点村帮扶；与此同时，区扶贫办联合区委组织部、区委村建办下发了《关于在党员干部中继续开展“1+1”帮扶活动的通知》，全区500余名科级以上领导干部在资金、技术、信息等方面给予贫困户帮扶。初步形成了“定点单位帮、领导干部扶”的社会资源对扶贫支持的良好格局。

(二)社会力量帮扶效果明显。各级帮扶单位和帮扶干部在开展扶贫活动中，认真宣传和贯彻党的农村基本政策，从稳步提高贫困人口收入人手，合理分析当地资源优势，科学规划，确定发展“一村一品”主导产业，并多方筹措资金，集中人力、物力资源，帮助重点村发展农业生产。省监狱局挂点吉州区长塘镇田畔村，他们根据吉安监狱毗邻该村的实际情况，经过认真研究，确定发展蔬菜生产的思路，先后筹集资金10万余元，建立了百亩蔬菜基地，采取基地带农户的模式，向吉安监狱输送蔬菜，帮助农户走出了一条稳粮兴菜致富的好路子。兴业银行南昌分行定点帮扶樟山镇泸田村，把着力点放在基础设施建设上，投入资金近20万元，帮助该村修通了4公里长的环村水泥路，改变了落后的交通面貌。区委农工部在长塘新民村挂点，确定了10名“1+1”帮扶对子，为每户贫困户提供500元资金以购买种植昌寿莲种苗0.5亩，调整产业结构，仅莲子就为贫困户增收达3000元以上。

二、构建大扶贫工作格局存在的问题

(一)资源整合不到位。近些年来，国家着眼于科学发展、统筹发展与和谐发展，强农惠农政策措施逐年加强，各行各业支持“三农”的投入力度明显加大，这些“普惠性”政策理应成为贫困农村和水库库区首享的重点。但是由于我们没有很好地抓住机遇，积极协调和争取各行各业的支持，造成贫困农村和水库库区基础设施建设使用了专项扶贫资金，使有限的资金没有发挥更大的扶贫效益，行业扶贫没有充分显现。

(二)社会参与热情不高。由于没有很好地引导、推动、宣传，社会各界人士对扶贫的认知程度不同，除广泛开展了党员干部结对帮扶贫困户工作外，一些非公有制企业参与扶贫开发的数量有限。如吉州区现有民营企业701家，从事过扶贫济困、帮穷助弱的企业仅有84家，占企业总数的12％不到。

(三)帮扶工作不平衡。在帮扶工作中，由于帮扶单位自身条件的不同或对扶贫帮困认识的不同，帮扶工作力度存在明显的差异。据吉州区的资料，2008年省直单位投入的帮扶资金约为25万元，市直单位8万元，县级单位仅为12万元。而所帮扶的单位中区级单位占了大多数，这就在一定程度上加剧了贫困村之间的贫富差距。其次，部分帮扶单位、帮扶干部积极性不高。多数帮扶单位能够想尽办法给帮扶的村筹措发展资金，这样做短期尤可，时间一长，感到力不从心，特别是对于自身力量较差的单位而言，往往会造成巨大压力，甚至会产生厌倦和抵触情绪。

(四)帮扶对象存在依赖思想。在干部帮扶过程中，仍然存在着救济式扶贫，对贫困户给一些钱了事，从而造成帮扶对象产生了等、靠、要的依赖思想。这样不但不利于被帮扶对象自力更生精神的培养，而且帮扶单位也感到力不从心，甚至产生畏惧心理。

三、形成大扶贫工作格局的建议

(一)提高认识、加强领导。扶贫和移民工作事关贫困群众和移民利益，关系扶贫和移民事业发展，涉及党和政府的形象，各级领导要以高度的政治热情和责任心勇于承担和完成扶贫和移民工作任务。参加扶贫和移民的各单位应把扶贫帮困和移民发展列入工作议事日程，层层建立目标责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子应关心和支持参加扶贫和移民的同志，对工作中的问题要及时研究解决。

(二)理顺关系、加强协调。一是深化行业扶贫工作，正确处理好专项扶贫和移民政策与其他行业支持的关系。充分享受交通、水利、卫生、教育等部门在行业出台的惠农政策，积极协调和争取各行各业将贫困农村和水库库区基础设施建设优先列入行业建设，促进公共服务向贫困农村和水库库区重点倾斜；二是积极与各级组织等部门联合，开展适应新阶段扶贫和移民工作需要为主题的定点扶贫工作，共同动员和组织各部门、单位到贫困农村和水库库区定点扶贫；三是在当地党委和政府的支持下，广泛开展党员干部结对帮扶贫困户工作，架起党群之间、干群之间的连心桥，营造扶贫济困的社会氛围。

(三)加大宣传、完善机制。一是正确引导非公有制企业参与扶贫，进一步发挥民营企业作为政府主导扶贫的一种新式力量的补充，鼓励相当一部分来自农村或在农村生活过，对农民有较深的感情，富裕后有回报农村愿望的民营企业家自愿加入到扶贫济困的行列；二是加大宣传力度。号召新闻单位开展新闻扶贫，对扶贫和移民中涌现的先进人物和典型经验，组织力量集中宣传报道。不定期组织开展关心扶贫、热爱扶贫模范人物评选活动，使更多的人关心扶贫、扶持扶贫，提高全社会对扶贫的参与度；三是将帮扶工作作为各级党委、政府考核单位领导政绩的一项重要内容，作为考验锻炼干部的重要途径，扶贫和移民任务完成情况与领导的任命、干部的提拔相联系。同时，实行严明的奖罚制度，对完成任务突出的单位进行重奖。对完不成任务的单位，党委、政府应予以通报批评。

(四)高位推动、强化管理。一是领导率先垂范。建立省级领导挂点扶贫开发重点县、市级领导挂点扶贫开发重点乡镇、县级领导挂点扶贫开发重点村的工作格局，带动各级领导对扶贫开发的关注和重视；二是各参扶单位应有专门的人员分管扶贫，对参加扶贫人员要在政治上、生活上给予关怀；三是做好扶贫和移民工作组的组建和调整工作。本着实事求是的精神选定参扶单位，个别确有困难的单位可以不予安排。同时，尽量多安排省、市单位到重点村帮扶；四是建立督查、考核机制，对帮扶工作每半年进行一次督查，一年一考核，使帮扶工作互相学习、互相促进，共同为扶贫和移民工作作贡献。

[作者简介]李锋，男，江西省吉州区扶贫办副主任。

[责任编辑：李丽娜]