钱 琛

群体事件触目惊心

今年7月24日,吉林通化钢铁股份有限公司(下称通钢)厂区内发生上万名公司职工参与的严重群体性事件,事件的矛头直指总经理陈国君,在群情激怒下陈国君遭殴打致死。此次事件的导火线是吉林省国资委7月22日向通钢集团高层传达增资扩股决定:建龙集团以10亿元现金和其持有的通钢矿业有限责任公司股权,向通钢集团增资控股,持股66%,吉林省国资委直接持有通钢集团的股权降至34%。据悉,这个通知是在7月22日夜间才传达至通钢副总经理以上干部的;7月23日,通钢召开副处级以上干部大会,传达了上述消息。7月24日,对建龙集团控股产生了抵触情绪的职工开始聚集在办公区内,继而冲击生产区,堵塞原料运输线,致使部分高炉休风,危及焦化等分厂正常生产。对此,吉林省紧急调动警力,强行进入焦化厂宿舍,将陈国君抢救出来。7月24日23时,陈国君因抢救无效死亡。当天夜间,吉林省国资委宣布建龙集团不再介入通钢重组事宜,之后群众抗议方始结束。

通钢发生如此严重的群体性事件,并非偶然性。据悉,长期以来,通钢干群关系紧张,建龙集团在入主通钢实施减员增效改革后,员工从3万人聚减至1万多人,工人工资从平均1 400多元降至现在的1 000元左右;而经理、处级领导和科级领导的工资竟长了不少,分配不均导致了干群矛盾激化。2008年底,通钢炼轧厂厂长宋凯被人锤杀;2009年7月24日又发生总经理陈国君被群殴至死事件。这一严重的工人群体性事件,再次彰显出社会稳定是经济发展和人民生活改善的前提,而依法行事又是维护社会稳定的根本所在。

有统计显示,今年上半年,全国群体性事件总量同比有增无减,这是自2005年以来连续下降之后的首次反弹,其中,500人以上的群体性事件有所上升,特别是有的地方发生重大群体性事件,参与人数众多、成分复杂、行为方式激烈,对抗性、破坏性增强,动辄阻断交通、围堵冲击党政机关,甚至进行打砸抢烧,对当地社会稳定造成严重冲击,颇值得高度警惕。因此,维护社会稳定是当前社会各项工作的重中之重。

深刻认清薄弱环节

近年来,社会不稳定因素为何会如此频繁发生,并且屡禁不止呢?据有关部门专家分析,维稳工作中存在的薄弱与不足是重要原因。

轻视忽视并存。在一些地方和企业,主要领导执政意识、忧患意识、危机意识不强,缺乏对敌斗争,对可能引发群体事件的后果估计不充分,或麻痹大意,轻视对待,或对策不妥,激化矛盾,或应急不及,小事酿大。一句话,他们应对复杂情况、处理复杂局面缺乏应有的思想准备和实践经验。

应对机制弱化。维稳是第一责任,这种责任意识并未真正在一些地方和企业领导层中树立起来,更没有建立健全维稳工作机制。有的单位只是在嘴上说一说、在文件中点一点,并未真正从组织上安排、工作上列入、人员上落实,并且平时不注意发现新情况、研究新问题、解决新矛盾;有的单位即使建立了维稳工作机制,而实际中形同虚设,既没有检查督促手段,也很少开展类似研究布置工作。一旦“东窗事发”,所在单位领导就手忙脚乱,不知如何应对。

发展稳定失衡。发展是第一要务,这是各级领导不可动摇的中心工作,但发展是什么、发展为了谁这个问题没有被一些领导深刻认识和领悟,以至于树不牢科学发展观、摆不正政绩观、搞不准经济发展与改善民生的关系,单纯求快、盲目求快、快中失好、快中失衡,对群众的现实利益和长远利益缺乏重视,或者不够重视,对贫富不均熟视无睹,或者解决措施不力,这些都是激起矛盾甚至引起大规模群体性事件的重要因素。

社情民意失察。社情民意是一个地区或企业是否和谐的温度计,不能善于了解社情、掌握民意,其执政者又怎能顺民心合民意呢?事实上,一些地方基层党组织、企业党组织守土失责、信访乏力,不去努力种好分内的“一亩三分地”,反倒倾力围绕行政打转、围绕经济攻坚,其结果,稳定不稳,人心思散,而经济也不会有可喜收获。

处置水平有限。面对突发事件,一些领导缺乏果断、左盼右顾、瞻前顾后、不能大胆决策,乃至于使事件复杂化;一些领导惊慌失措、一味请示、不敢勇敢承担责任,以至于错失最佳处置时机;一些领导不敢直面事件,心有余悸,处处迷信警力,好像离开了警察就寸步难行,进而随意抓人,导致矛盾激化、事态升级;有的领导对互联网、手机等新兴媒体不关注、不敏感、不适应,不重视网络舆情,更不善于主动运用新兴媒体以盾御矛、正确引导。

着力探索维稳之路

当前,改革发展正进入攻坚阶段,维稳工作大于天,必须着力探索维稳之路,推进国家社会经济政治文化和谐发展。然而,维稳工作涉及面广,必须从多条战线多个角度联动出击。

做好“三保”。各地各企业,必须正确处理好保增长、保民生、保稳定之间的关系,通过大力解决人民群众最关心、最直接、最具体的民生问题,推动各地各企业科学发展,以此安定民心,促进和谐。

强化责任。要进一步全面落实维稳工作领导责任制,各级领导要把第一责任真正落实到完善制度机制上、加强源头预防上、强化基层工作上、解决实际问题上,及时有效解决疑难复杂信访问题,及时妥善化解各种矛盾纠纷和不稳定因素。

加强调研。各地各企业要积极探索建立稳定风险评估机制,大力加强基层基础工作,整合维稳和信访工作资源,建立联动机制,努力从源头上消除和防止损害群众合法权益、影响社会稳定的问题发生。

适时引导。要善于关注网络等媒体、关注社情民意反响,对一些热点、焦点、难点问题和突发事件,有关部门和领导应及时公布真情、公布结果、回应关切、正确引导、力排非议。

果敢应对。要正确区分不同性质的矛盾,凡是在涉及到国家利益、民族利益的重大问题上,必须坚持原则、旗帜鲜明、毫不留情地做好反渗透、反分裂、反颠覆的斗争;对群众性的矛盾纠集事件,既坚持原则、依法办事,又讲究策略、以德处置,确保国家和民族和谐共进、经济与政治、文化发展竞相开放。

[责任编辑李万全]