冯雪梅

在舆论呼吁人人发红包、从财政中拿出一部分钱补贴民生之时，可能很少有人细算过全国财政收支的明细账。不错，这五年来中国的财政收入大幅上涨，去年达到五亿一千三百万亿元。可前四年，财政却一直“亏空”，去年首次出现盈余，结余一千七百多亿元。这是什么概念?举个例子，前不久国家给中石化一百亿元补贴亏损，我们的财政盈余，仅仅够发十七个这样的“红包”。

没有财政盈余，贴补民生就是空话。“把钱用在刀刃上”，说着容易做着难。从历年的财政预算可以看出，行政支出的增长，远远高于民生支出的增长。

“我国行政管理支出占财政支出的比重，二十年间增长近一倍；1999年至2005年间，政府的行政成本每年抵消经济增长1.73个百分点。这说明，政府行政成本的过高上升，对我国经济发展已产生了一定的影响”；“行政成本特别是公务消费节节攀升，大手大脚、公私不分等现象普遍存在。长此下去，不仅影响政府形象，也会拖垮财政。”——代表委员们对不合理的行政支出，痛心疾首。

媒体形象地将行政成本中“人(冗员过多)、车(公车消费)、会(会议繁杂)和网络(网络重复建设)、招待(招待浪费严重)”等五方面的支出，喻为“五虎争食”，今年的财政预算报告首次“点明”这五个方面，提出要严格控制其支出增长。

行政高成本，属沉疴旧疾，遭舆论和代表委员“痛恨”多年。可“炮轰”多少有些“无凭无据”——行政成本的各项支出，到底花了多少钱，从来都没有一个明细账。

公众的批评，均是“估测”。曾有研究者提出每年的“三公”消费多少多少，但数字来源不具有权威性，只能当作“一家之言”“参考”。就连任统计官员的委员，也只有“估摸”着的建议——去年公车、公楼、公务接待花费是一笔不小的数额，如果改革，可能会减少30％～40％。将这部分财政支出优化，可以将钱用在更好地改善民生上。

行政支出不明不白，结果只能是成本畸高、浪费严重。国家和地方三令五申地做出那么多政策规定，却始终没能制服行政乱支出这匹脱缰野马。

在今年“两会”上，又有代表提出国家应出台禁止公款吃喝的规定，而律师和法学家早就建议，将公款吃喝行为定罪立法。但是现实已经告诉我们，“依靠规定禁止公款吃喝并非易事”。如媒体评论所言：各级财政预算和财务计划普遍“疲软”，超预算、违反预算的行为很少受到追究，要准确收集公款吃喝的详细信息很困难，“特别会遭遇到有关权力部门和既得利益者的强烈抵触”。

此前，在广东省的“两会"AZ，就有代表针对公务消费铺张浪费现象，提出：“政府机关要敢于革自己的命”。有评论为此叫好，说“我们并不缺少有关遏制公款吃喝、规范公车使用和公费出国的制度规章，而是缺少一种痛下决心、痛下杀手的改革勇气和力量”。如果改革的勇气来自官员的“道德自律”，那只能是民意的一厢情愿。既然是花别人的钱，又不受约束和管制，有几个人能自觉做到精打细算?

真的没有办法?不是。办法很简单，无非是公开。在提及吃财政饭的人太多之时，就有委员建议：“在财政决算中，应有财政供养人数、供养支出等项目，置于人民的监督之下，尽快降低财政供养系数。”‘

列一个行政收支的明细账，从各级地方政府到中央政府，算一算，行政人员有多少，公车消费是多少，招待支出、楼堂馆所建设又是多少。让纳税人看一看，自己辛苦赚来的钱都是怎样被花掉的；让选民们监督，列有明细账的行政支出，人大代表是不是可以更加有底气地表决通过?

(原载2008年3月12日《京华时报》)