乔景兰　王俊柯

实施河南省农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置工程，是2007年省委、省政府为民办的十件实事之一。省财政共投入资金6亿元，其中5.9亿用于课桌凳更新，1 000万用于课桌凳维修。计划配置课桌凳368.7万套，惠及全省737万多名学生。截止2007年11月28日，全省23个省辖市（扩权县）全部完成工程实施任务。2007年，全省课桌凳更新配置工程计划配置368.73万套，各地实际配置374.02万套，占计划的101.43%，比计划增加了5.3万套，共配置农村中小学2.46万所，使748万余名学生用上了崭新的钢木结构课桌凳。

加强组织领导，确保工程顺利实施

实施全省农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置工程，是继实施农村义务教育经费保障机制改革之后的又一项惠民政策，充分体现了省委、省政府对教育事业的关心和支持，是全面落实科学发展观，促进农村义务教育均衡发展的重要举措，对加快我省社会主义新农村建设，构建和谐社会具有重要意义。省委、省政府领导对课桌凳更新配置工程高度重视，多次听取工作汇报，专门做了重要批示。省委书记徐光春批示：要把这好事实事办好办实，要办成事；省长李成玉批示：关键是定点加工企业的选择，一定要保证质量、控制成本、按期交货；主管省长王菊梅批示：要加强对这项工作的督查，注意每一个环节的工作，万万不可有任何懈怠。省教育厅、省财政厅高度重视，为此专门成立了工程领导小组，并制定了工程实施方案，省财政厅负责资金的筹措，省教育厅负责组织实施。为了保证工程质量，工程领导小组作出了如下决定：更新配置课桌凳实行全省统一规格和标准，全部采用钢木材料制作的双人课桌凳，按160元/套的预算价，面向全国公开招标采购。工程采取省级招标确认供应商资格、省辖市招标采购课桌凳、供应商实物配送、县级验收统筹安置”的方式实施。省教育厅厅长蒋笃运、副厅长肖新生、李敏等厅领导对这项工作非常重视，多次召集厅计财处、基教处、教育技术装备管理中心等单位的负责同志，召开会议研究工作，强调此项工作责任重大、意义深远，时间紧迫、刻不容缓，务必做细、做好。要求各部门严格按照省委、省政府的统一部署，本着“高度重视，加强领导，精心组织，稳步推进”的指导思想，坚持公正、公平、公开的原则，认真抓好各个环节的工作落实，确保我省总任务的全面完成。

2007年4月4日，省政府在郑州召开全省农村义务教育经费保障会议暨河南省农村义务教育阶段学校课桌凳更新工程签字仪式。大会在王菊梅副省长的主持下，省财政厅、省教育厅与各省辖市、扩权县（市）人民政府签订了农村中小学课桌凳更新配置工作目标责任书。省教育厅厅长蒋笃运、副厅长肖新生在会上强调，要按照省政府的统一部署，全力以赴，扎实工作，保证质量，加快进度，确保全省农村中小学课桌凳更新配置工作的顺利完成。要求各地建立工程领导小组，抓紧制订工程实施方案和课桌凳招标采购管理办法，组织好招标采购工作，阳光操作，确保课桌凳质量。省市各方面要加强协作配合，共同努力，精心组织实施，决不能出现“豆腐渣”工程，按时圆满完成工程任务，向党和人民交上一个满意的答卷。

各省辖市（扩权县）也都相继成立了政府领导小组、局际领导小组或招标采购领导小组，多次召开会议，研究部署课桌凳更新配置工作，制订工程实施方案，明确目标任务和工程进度，对招标采购、质量验收等工作进行具体的部署和安排。如周口市成立了由市政府分管副市长任组长的工程领导小组、由市教育局局长任组长的局际领导小组，周口市教育局还成立了由教育局长任组长、主管副局长任副组长、装备管理中心、基教、财务、纪检监察等有关部门负责同志为成员的招标采购领导小组，并层层签订了目标责任书。驻马店、平顶山市、濮阳市、商丘市、鹤壁市等省辖市也都先后成立了课桌凳招标采购领导小组，明确职责任务，层层签订目标责任书，为工程的实施打下了坚实的基础。

严格招标采购，坚持阳光操作

根据省教育厅、省财政厅《关于切实做好农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置工作的通知》（豫教财 [2007]31号）和省教育厅《关于农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置标准等有关问题的通知》（教财[2007]153号）精神，为确保课桌凳更新配置质量，省教育厅成立了以蒋笃运厅长为组长、肖新生副厅长为副组长、厅财务处、基教处、监察室、装备管理中心等有关处室负责人为成员的省级招标确认供应商资格领导小组，领导小组下设办公室，设在省教育技术装备管理中心，具体负责省级招标确认供应商资格、制订课桌凳规格标准、工程实施的检查指导并协助做好质量监督等工作。为做好资格入围招标工作，在省教育厅的领导下，省教育技术装备管理中心做了大量深入细致的工作，研究制订了课桌凳供应商资格招标文件，并呈送省教育厅、省财政厅等有关部门审核把关。审核后的标书文件在政府采购网上面向社会公示三天。经公示后，潜在资格供应商未对招标文件提出异议。2007年3月16日，按照有关规定，在办理了招标采购有关手续后，正式发布了招标公告。招标文件要求，参加课桌凳供应商资格招标的供应商注册资金必须在500万元以上，具有履行合同所必需的专业技术和设备生产能力，提供的样品材质、环保指标等必须达到国家有关质量标准，满足河南省课桌凳更新配置标准要求。2007年4月6日，省教育厅委托省教育技术装备管理中心组织召开了省级确认供应商资格招标开标大会，有103家企业带着课桌凳实物样品前来投标。开标大会之前，在省教育厅纪检监察室的监督下，从省财政厅专家库随机抽取了5位专家和委托方代表一起组成了评标委员会。按照招标文件的要求，评标委员会的专家们到样品现场详细查看了各投标商提供的课桌凳样品质量，然后，对所有投标商的投标文件从注册资金到样品质量、生产技术与能力、业绩、售后服务、价格等方面进行评审、打分，并依评分高低排序，确定拟入围供应商，报省教育厅审查，最后由省教育下文确认87家符合条件的供应商参加各省辖市的课桌凳招标采购。招标工作期间，省教育厅副厅长肖新生及厅财务处有关领导到招标的课桌凳样品展示现场检查指导工作。整个招标工作始终坚持公开、公平、公正的原则，程序严格，运作规范，省纪检、监察部门参与了招投标工作的全过程。

省级确认课桌凳供应商资格招标之后，为了避免个别企业承揽任务过多，不能保证工期和质量，省课桌凳更新办公室专门召开会议，对各地招标采购工作进行部署，要求各地务必抓紧进度，阳光操作，决不允许出现违规违纪行为，同时注意各地的招标信息，注意厂家的中标数量。各省辖市课桌凳更新工程领导小组根据全省的统一部署，及时组织召开了课桌凳采购招标大会。在整个招标过程中，各市课桌凳更新配置工程领导小组高度重视，多次召开会议，明确责任分工，确定工程实施方案，协调解决存在的困难和问题。各市教育局按照省课桌凳配置标准，委托具备资质的招标代理机构，制订招标文件，合理划分标段，组织招标采购工作。整个招投标工作始终坚持了公平、公正、公开的原则。各市在开标当天，均从省财政厅或市财政局随机抽取专家，组成评标委员会。评标、开标工作严格按照《招投标法》的相关规定，根据招标文件要求，认真审查投标商的资质、样品质量，通过综合评分法，按得分高低对投标商进行排序，报市课桌凳更新工程领导小组最终审定;招标结束后，各市都及时发布了中标公告，未发现有投标商对招标结果提出投诉；为了确保招标评标的客观公正，各市均邀请纪检监察部门、公证部门等有关人员参加了招标、评标、开标工作的全过程。如驻马店市在评标工作中采取全封闭管理，随机抽取评委，对课桌凳样品进行密封编号，严格按要求评标，严格过程监督，规范运作，做到了公开、公平、公正，深受厂商和社会的好评。为保证中标商供货能力和产品质量，信阳、驻马店、洛阳、周口、邓州等市，市、县（区）教育局、市财政局组织有关人员对第一名候选供应商进行了实地考察，以最终确定中标供应商。在各市招标采购过程中，省教育厅、教育技术装备管理中心经常派人到市县进行工作督查，参加开标大会，及时通报各地工作进展情况，推进工程顺利实施。2007年5月11日～6月30日，全省23个省辖市（扩权县）先后组织并完成了课桌凳招标采购工作，经过各地公开招标，最后全省共确定了58家中标供应商。从2007年5月13日开始，各中标供应厂商陆续进入课桌凳的生产阶段。从2007年7月1日开始，全省课桌凳更新工程全部进入了实物配送阶段。

加强项目管理，精心组织配送验收工作

招标采购工作结束后，各地都及时与中标商签订了供货合同，并抓紧协调项目县与供应商，落实送货方式、安装场地、质量验收、货款支付方式等，安排部署课桌凳更新配置工程后期的各项管理工作。周口、濮阳、许昌、平顶山、鹤壁等市还专门下发了文件，要求各项目县、区成立课桌凳质量检测和验收小组，协调解决安装场地问题，协助供货商做好课桌凳的送货与接收工作。同时，对课桌凳更新配置工程实行严格的目标管理责任制和责任追究制。课桌凳送达学校后，要求逐件检查、登记，发现问题及时上报，并负责在货物接收单上签字，加盖项目学校公章；各县、区验收小组对照供货商提供的样品和技术标准，逐校逐项进行验收，坚决杜绝不合格的产品流入学校。为加快供货速度，许昌市各项目县以乡为单位，为供货商提供安装场地，以便就近供货；濮阳市认真组织项目县验收培训，强化质量监督，同时采取分批付款的办法，即供应商配送课桌凳每超过5 000套，市财政就支付一次货款。

在时间紧、任务重的情况下，各省辖市（扩权县）领导高度重视，各部门协同配合，责任落实到位，整个工程自始至终进展顺利。特别是三门峡市、许昌市、濮阳市在工程实施中，市、县（市、区）两级政府领导高度重视，统筹协调工程实施中遇到的各种问题，教育、财政、监察等成员单位精心组织，各司其职，把课桌凳更新工程当作一项民心工程、惠民工程，当作一项政治任务，狠抓落实，督办检查到位，形成了一个上下联动、密切配合的良好氛围。特别是在工程扫尾阶段，未完工的省辖市（扩权县）千方百计加快工程进度，南阳市、商丘市教育局领导要求天天发短信、报进度，并多次亲自与厂家挂电话，督促加快生产配送速度。一些县（区）还派人常驻厂家，全程参与生产、配送、安装工作，为确保工程按期保质保量地完成做出了重要贡献。为进一步加快工程进度，确保工程质量，省教育厅课桌凳更新办公室于2007年10月17日、10月26日分别召开了10个省辖市（扩权县）教育主管局长和项目负责人会议和43家供应商协调会议，要求各地各部门加强协调，通力合作，督查督办工程进度，协调解决实施问题；要求各供应商认真履行合同，加班加点生产，保质量赶进度，确保2007年11月底前完成工程实施任务，向党和人民交上一个满意的答卷。

加大督查督办力度，保证工程进度和质量

省委、省政府领导高度重视工程实施工作，亲自督查工程进展情况，要求各级政府和教育部门要把农村孩子受益的好事办实办好。8月８日，李成玉省长在省教育厅蒋笃运厅长陪同下，前往济源市现场查看课桌凳更新配置情况，并深入济源市轵城镇第七初级中学，仔细查看了学校课桌凳的安装，询问了课桌凳的招标价格、质量及工程进展等情况，并亲自搬动桌凳，查看质量，对新课桌凳非常满意，他高兴地说：“我们的6个亿花的值”。8月上旬，王菊梅副省长在省教育厅肖新生副厅长的陪同下，前往卢氏县考察课桌凳配送情况。8月24日，肖厅长亲自到新密市课桌凳工程生产厂家检查课桌凳生产过程和质量情况。11月1日～3日，李克常务副省长在省教育厅肖新生副厅长的陪同下，前往卢氏县、西峡县检查课桌凳更新配置情况，对课桌凳质量给予了充分肯定，要求学生爱护好、使用好课桌凳。11月11日，国务院秘书长华建敏在李成玉省长的陪同下，前往温县考察，对我省农村中小学课桌凳更新工程给予高度评价。

为加快工程进度，确保质量，省教育厅于4月份、7月份和10月底三次组织力量，由教育厅装备中心领导带队对23个省辖市（扩权县）课桌凳工程进展情况进行督查，先后抽检了60多个县（区）130多所初中和小学。在督查过程中，各督查组认真听取市、县的汇报，对工程进度慢的市、县进行重点督查，帮助协调解决存在的问题，要求各省辖市（扩权县）一定按照省里的统一部署，进一步加强领导，协调配合到位，责任落实到位，督查督办到位，采取一切有效措施，切实加快课桌凳配送安装进度，力争提前或按期完成工程实施任务。为加强工程后期管理，加快工程进度，省课桌凳更新办公室建立了两个信息反馈渠道：一是通过省、市、县信息渠道，逐级汇总上报进度情况和存在问题，二是通过58家供货商信息通报渠道，及时了解课桌凳生产、安装和配送情况。要求两个信息渠道每10天上传一次工程进度情况。同时，省教育厅装备中心还连续编发了20期工作简报，及时汇总整理工程进展信息，及时向省领导、省直有关部门、各省辖市通报工作进展情况，推广建设中的经验和措施，加大宣传，总结经验，沟通信息，有力地推动了课桌凳更新配置工作顺利实施。特别是10月份以后编写了五次专报，分别向李成玉省长、李克副省长、王菊梅副省长汇报工程进展情况，李成玉省长在专报上做了多次批示：“此项工作要抓到底，及时配齐每一套课桌凳”；“请省教育厅做好到货配备的督促工作，保证按期完成。”

在工程实施过程中，各省辖市（扩权县）党委、政府的领导以及各县（区）党委、政府的领导都非常重视和关心工程的实施，多次亲赴县（区）安装配送现场，实地督察指导工作，帮助协调解决实际问题。各省辖市（扩权县）教育局、财政局的领导亲自参加招标采购大会，经常到县（区）安装现场、学校督促进度，检查质量，协调解决验收、付款等具体问题。市、县教育部门的项目负责同志更是加班加点，不辞辛苦，来往穿梭于生产配送安装一线，安排安装场地，督促、配合厂家供货，组织质量验收，协调货款支付，通报工程进展情况等，做了大量深入细致的工作，涌现出许许多多典型事迹。如：鹤壁市教育技术装备管理中心主任田振宇，一心扑在工程实施工作上，一次因工作劳累血压突高，晕倒在地，大夫诊断后要求马上住院治疗。两天后刚能下床，他就向大夫要求，上午治疗，下午开展工作；清丰县教育局仪器专干常理府，开着自己的面包车、自己掏钱加油、自己交机话费，为了课桌凳工程在全县四处奔波，儿子生病住院、家中庄稼抗旱，都不离开岗位一步，他说：“农村孩子苦，领导把这事交给我，完成不好心里不踏实”；卢氏县教育局仪器站副站长张长建自驾面包车，22天跑了1650公里山路，车后备箱装着配件和维修工具，成了课桌凳更新工程的“临时仓库”和“流动维修车”；江苏一家供货商资金周转非常困难，博爱县教育局计财科科长贺小云先后拿出自家的钱为该厂家垫付运输费、卸车费近万元。

加大宣传力度，社会各方面好评如潮

课桌凳更新工程实施以来，国内、省内主要的新闻媒体对我省课桌凳更新配置工程给予了极大关注，不断深入农村学校采访，进行了大量的新闻报道，社会反响强烈。4月9日，中央电视台一套早间新闻《朝闻天下》以“课桌凳工程”投资6亿，吸引百家企业竞标”为主要内容，对河南省课桌凳更新配置工程招标确认供应商资格开标大会进行了新闻报道，引起了很好很强烈的反响。各大新闻媒体对我省实施河南省农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置工程，并列入今年省政府承诺为民办的十件实事之一，普遍给予了很高的赞誉，认为这一工程全部由省级财政买单，不增加地方财政负担，是我省实施农村义务教育经费保障机制改革之后的又一项惠民政策，是促进义务教育均衡发展，建设社会主义新农村的重大举措，是一项民心工程。

在工程招标阶段和工程结束后，新华网、中央政府门户网站、人民日报、光明日报等100多家中央媒体、省内外媒体、地方媒体争相报道2007年河南省农村中小学课桌凳更新工程，盛况空前，社会好评如潮。基层教育部门的同志说：“课桌凳更新工程真是为农村学校办了一件大好事，真正体现了省委、省政府对农村教育、对农村孩子的关怀，这件实事好事办到了人民群众的心窝里。”校长说：“在建立校舍维修改造机制、实施远程教育工程后，更新农村中小学课桌凳，是党和政府落实科教兴国战略、优先发展教育的体现，是改善民生、推进教育公平的有力举措”。学生家长说：“上学不交钱，发书又补生活费；配置新课桌凳，感谢和谐好社会”。农村学生说：“国家给我们送来崭新的课桌凳，我们一定要好好学习，长大后报效国家。”人民群众更是激动万分，纷纷赞扬省委、省政府为人民办了一件贴心事，从心底里感谢党和政府。

（作者单位：河南省教育技术装备管理中心）