张　悦

2007年11月5日，由民建中央、全国工商联、国家发改委、重庆市人民政府主办的2007中国（重庆）非公有制经济发展论坛在重庆市举行。国家发展和改革委员会副主任欧新黔出席会议并讲话—

欧新黔认为，虽然非公有制经济和中小企业的发展取得了可喜的进展，但是也还存在着整体素质有待提高、增长方式的粗放、结构不合理等方面的问题，距科学发展观的要求，还有较大的差距。为此要采取切实有效的措施，坚定不移、坚持不懈地坚持全面贯彻落实党的十七大精神。进一步解放思想，牢固树立和落实科学发展观，推动非公有制经济走向科学发展的轨道，实现又好又快的发展。

她指出，要完善法规，破除体制性障碍。继续修订限制非公有制经济发展的法律法规，要消除非公有制经济发展的体制性障碍，不断完善非公有制体制在主体、产权、税收、融资等方面的法律法规，逐步将党和政府鼓励非公有制经济发展的政策转变为法律。为非公有制企业营造一个公平竞争的法制环境。切实保护非公有制企业的合法权益，认真落实宪法、物权法的精神和要求，建立健全保护各类产权的完整、法律体系和框架，协调和监督有关部门依法行政。

在谈到非公有制企业公平准入，改善融资条件时，欧新黔认为，目前非公有制企业在市场准入或投资领域上仍然面临着一些限制，虽然已经出台了不少公平准入的政策，但要进一步落实狠抓督促检查，并且在实践当中需要不断的完善。重点是要把各个领域的市场准入工作做好，加紧出台具体办法，从法规文件和出台的政策来看，文字上的限制和语言上的限制已经不是很多了，但是在具体操作当中还是存在一些问题，对社会上反映看不见、碰得到的“玻璃门”的问题要给予高度的重视加以解决，尽快明确准入条件，公开准入程序，真正做到平等准入，公平待遇。融资难是制约非公有制经济发展的突出问题，融资条件目前有一定的改善，但是仍然没有从根本上解决问题，要进一步采取措施，消除歧视，加大执行《非公有制经济36 条》的执行力度，推进改革，加大信贷支持力度，拓宽直接融资的渠道，加快信誉担保，为非公有制企业科学发展创造有利的条件。

她指出，推动非公有制经济产业条件升级，引导非公有制经济调整和优化产业结构，转变经济增长方式，通过行政、法律和市场调节等多种方式引导企业退出高消耗、高污染行业。自觉地节约资源，保护生态，促进“十一五”期间的节能减排目标的实现。引导非公有制企业走专、精、特、新的发展路子，鼓励和支持非公有制企业与大企业协作配套，支持非公有制企业继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，鼓励非公有制企业进入服务领域，特别是高技术产业、现代服务业和新技术产业，鼓励沿海地区一般加工工业按照比较优势的原则向西部地区东北部地区的老工业基地和中部地区转移，形成各具特色、分工合理、优势互补、协调发展的区域经济格局。鼓励和支持中小企业和非公有资本在老少边穷地区投资兴业，充分发挥非公有制经济在增加农民收入的骨干作用，发展农副产品加工，带动农业和农村经济结构的调整，加强规划引导，改善集聚条件，完善配套功能，培育区域品牌，加快产业集群、产业升级的步伐。

她强调指出，引导非公有制企业加强节约资源，保护环境。当前，非公有制企业大部分属于中小企业，有一些中小企业过度地拼价格、拼劳力、拼资源、拼环境，生产设备比较简陋，劳动保护措施缺乏，不仅浪费了大量资源，而且污染了周围环境，甚至发生安全事故，给人民群众的生命财产也带来了损失。任何企业追求利润都是正当的，而且应当依法得到保护，但是不能以损害公共利益为代价，不能以浪费资源和污染环境为代价，更不能削弱国家可持续发展能力，企业也必须履行应该承担的社会责任。