从断裂到新的桥接

入新的千年以来，对改革和发展方向的质疑达到了前所未有的程度。“内部人主导”型的改革叠加上“国家机会主义”，使得改革利益的分享变成为少数人的盛宴，相当一部分人甚至越来越多的人承担了更多的改革成本却未得到相应的收益。关于中国改革前途与路径的“共识”一度断裂。

与此同时，中国的发展方式也面临质疑。经历高速经济增长之后的中国却日益面临着资源匮乏、环境恶化、贫富悬殊加大、高增长与高失业共存等种种困局。近年来中国城市中穷人增加了80万，相当一部分百姓不仅没有感到更幸福，反而感觉到了更大的生活压力。显然，我国长期以来高投入低产出的经济增长方式，已经无法再适应社会与国家的长期和谐发展。

断裂的改革与发展共识需要修复，这一切在十六大之后的五年间由党和政府的一系列重要举措实现了。

2002年2月24日，中共十六届二中全会审议通过《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，标志着改革开始向着深化政府公共管理体制改革的纵深迈进。

2003年10月14日，中共十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，第一次将“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”作为全党的指导思想。

2004年9月，中共十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出构建社会主义和谐社会。……