王晋堂

刚刚过去的2006年是“十一五”开局之年，也是基础教育发展发生重大转折之年。2006年的教育发展有两个关键词：均衡、公平。纲领性文件有两个：一个是2006年6月29日经全国人大常委会讨论通过的新修订的《中华人民共和国义务教育法》。该法明确政府应当“合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，可以说吹响了义务教育均衡发展的进军号；第二个文件是2006年10月19日党的十六届六中全会发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），为教育均衡发展提供了坚实的政策基础，也指出了义务教育均衡发展的方向，那就是“坚持教育优先发展，促进教育公平”。所以，对于基础教育首先是义务教育而言，2006年是非常重要的一年，也是基础教育发生重大转折的开局之年。趋势越来越明确起来，继之而来的2007年，基础教育面临四大转折。

第一个转折，教育投入上真正实现“人民教育政府办”。

过去我们的口号是“人民教育人民办，办好教育为人民”。于是在这个口号下就需要人民来集资办学、捐资助学，赞助费、择校费就有了立足的依据。2006年出台的新《义务教育法》指出，“义务教育是国家必须予以保障的公益性事业”，“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育的实施”。因此，今天的口号应该变为“人民教育政府办，办好教育为人民”。国家举办义务教育“不收学费、杂费”，实行“两免一补”。虽然国家仍然“鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠”，但这与过去让每一个上学孩子的家长出资、把“赞助”作为入学的前提（或者“赞助”与“入学”挂钩），已经不是一个概念了。……