江　枫

切实提高税收征管效能

在税收征管方面，以建立纳税人管理制度为龙头，推行征管作业模式和流程改革，实现高效和便利的统一；充分发挥海关协调制度和原产地管理职能，维护国家经济和产业利益。

在通关监管方面，要加快建立物流信息监控系统和舱单法定提前申报制度，认真执行进出口贸易管制法律法规，全面落实审单、归类、估价等各项规定，不断提高实际监管水平。加强知识产权特别是国内自主知识产权保护工作。

在保税监管方面，要继续加强保税货物内销归类、审价工作，提高保税监管人员的归类和审价水平；适时开展保税核查专项行动，扩大社会中介机构协助海关核查的改革试点，切实提高保税监管核查的有效性。

坚定不移地开展反走私斗争

打击走私是综合治税的重要保障，也是整顿和规范市场经济秩序、维护国家经济安全和社会稳定的重要手段。坚持打击走私工作“不动摇，不松懈，不麻痹”，重点打击一般贸易渠道价格瞒骗、加工贸易“飞料”、减免税货物倒卖等涉税走私，以及毒品、废物等非涉税走私。发挥情报信息的主导作用，提高精确打击能力。坚持严格、公正、文明执法，既要坚决依法打击严重走私犯罪，有效维护进出口贸易秩序，又要最大限度地减少和化解执法过程中的各种社会矛盾，促进社会和谐。建立健全全国打击走私综合治理联席会议制度，加强反走私综合治理。

完善海关稽查和企业管理制度

海关稽查和企业管理是综合治税的重要防线，是提高海关业务管理效能的重要手段。要进一步完善稽查工作机制，有效延伸海关监管时空，切实强化后续管理职责。按照海关管理资源战略转移的要求，增加稽查部门人力配置。广泛应用风险分析、外部审计、贸易调查等管理手段，积极开展常规稽查、专项稽查和验证式稽查。加强企业进出口信用管理，改革企业分类管理模式，整合海關各类便捷通关措施，以“守法便利”为原则，将企业分类管理与便捷通关措施紧密结合，引导企业守法自律。加强与行业主管部门、行业协会的联系配合，加大行业监管力度，促进有关行业规范经营和发展。

促进加工贸易转型升级

保税监管是海关管理制度促进生产力发展的直接体现。要认真贯彻全国出口加工区工作会议精神，以拓展出口加工区保税物流为突破口，积极推动各类特殊监管区域和保税监管场所“功能整合、政策叠加”，支持大型物流枢纽、区域性物流中心建设。认真落实提高加工贸易准入门槛的各项措施，引导加工贸易增量和区外加工贸易逐步向区内转移。扩大保税加工监管作业“流程再造”试点，完善保税物流监管，推广联网监管，逐步形成新型保税监管作业流程和制度，推动加工贸易转型升级。

充分发挥海关统计监测监督作用

海关统计是综合治税、科学决策的重要依据。要认真落实《海关统计条例》，完善统计工作制度，积极参与国家进出口监测预警体系建设，尽快实现执法评估结果在海关系统的全面应用，为促进对外贸易发展、提高海关管理水平提供及时可靠的信息支持。完善海关报关单数据质量检控分析系统，保证海关统计数据的准确和安全。

促进区域协调发展

促进区域协调发展是海关工作服务国家经济社会发展全局的重要体现。要全面推进区域通关改革，扩大跨关区“属地申报、口岸验放”试点，推动实施电子通关。进一步加强“应转尽转”工作，充分发挥属地海关优势，合理利用口岸海关与内陆海关资源，提高海关管理整体效能。认真落实支持西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部地区崛起、天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济区建设、泛珠三角区域合作、北部湾经济区等各项政策措施，为推进国家区域发展总体战略作出应有的贡献。

加强海关法制工作

法制工作是建设和谐海关、构建综合治税大格局的重要基础。要深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高全体关员的法治意识和依法行政水平。注重海关立法的民主参与，建立健全立法听证和法律草案公示制度。继续清理海关规章和规范性文件，完善执法依据；建立海关行业标准体系，推广应用《海关业务规范》。加强依法行政能力培养，认真落实执法过错纠正和执法责任追究规定，加强和改进复议、应诉工作，注重运用和解、调解等多种手段，化解行政纠纷和执法争议，切实提高海关执法水平。认真抓好“五五”普法工作，大力开展对全体关员和管理相对人的法制普及宣传。深入推行关务（警务）公开制度，不断提高海关执法的透明度。