周　健　陶少丹

摘要 介绍了江西省星子县森林资源概况及当地的林业分类经营开展情况和形势。对当地所取得的林业分类经营的成效与经验进行了分析，并探讨了国家林场的分类经营。

关键词 林业分类经营；改革；情况；成效；经验；江西星子

林业分类经营是原国家体改委、林业部1995年《林业经济体制改革总体纲要》中提出的改革措施。我县自1999年首次对森林进行分类经营区划至今，林业分类经营已历时多年。本文介绍近几年来我县林业分类经营的开展情况和形势，并对我县林业分类经营的成效和经验进行分析。

1基本情况

1.1自然条件

星子县位于江西省北部，北依庐山，南濒鄱阳湖，东经115°4′8″～116°0′8″，北纬29°8′3″～29°32′42″。南北长30～40 km，东西宽约10～20 km，国土总面积719.52 km²，全县共有10个乡（镇），1个国营林场，1个垦殖场，1个县级自然保护区，总人口23万人。

星子县地形地貌特征为北高南低，处于庐山隆起和鄱阳湖下陷之间，全县水系直接注入鄱阳湖。北部为庐山南麓，群峰耸立，山峦叠起，山峰平均海拔高约800～1 200m，最高峰汉阳峰海拔1 473.8m。南部以滨湖丘陵岗地为主，沿湖一带，地势平缓，沙丘纵横交错，是一个滨湖丘陵县。

星子县位于庐山和鄱阳湖之间，自然生态环境有明显的区位特点。庐山山南在我县境内，面积约1.07万公顷，其自然资源丰富，风景秀美，生态环境优越，文化内涵深厚。鄱阳湖是重要湿地，已划入国家级自然保护区，我县湖岸线长120m，湿地面积3万公顷，沿湖岸线一带分布着约0.13万公顷的沙丘，植被稀少，水土流失严重，生态环境脆弱。通过近几年在治沙方面的努力，这种情况已逐步得到改善。

1.2森林资源分布

全县森林资源主要分布在西北部的2镇1场，即白鹿镇、温泉镇和国营东牯山林场，从北到南，森林分布逐步减少，林分结构也逐步简单，沿湖一带植被稀少，森林生态十分脆弱。

2林业分类经营的开展情况和形势

2.1森林分类区划

根据江西省林业厅（1999）129号文件和九江市人民政府（1999）19号文件要求，我县于1999年5月份在全县范围内开展森林资源调查工作，历时8个月，完成了森林分类经营区划调查。区划调查结果：全县林业用地面积21 569hm²，区划生态公益林面积11 760hm²，商品林面积9 802hm²，分别占林业用地面积的55％和45％，构成生态林业县格局。在生态公益林中，特种用途林8 388hm²，防护林3 372hm²，分别占公益林面积的71.3％和28.7％。 通过本次调查，使我县森林分类经营开始进入轨道。

2.2国家公益林区划界定

按照国家林业局（2001）88号文精神和江西省林业厅（2001）12号及九江市人民政府（2001）29号文统一部署，从2001年6月中旬起，历时近2个月，我县全面展开了国家公益林区划界定工作。共计界定国家公益林面积11 017 hm²，占全县林业用地面积51.1％，占公益林面积的89.6％，占1999年区划公益林面积的93.7％；地方公益林面积1 273 hm²，占公益林面积的10.4％。其中国家公益林以庐山特种用途林为主，面积8 169hm²，占74％；鄱阳湖防护林面积2 783 hm²，占25％。这次进行的森林分类调查区划，划定国家生态公益林和地方生态公益林，是我县今后全面实施森林分类经营的基础，有效地推动了全县全面实施林业分类经营改革。

2.3生态效益补偿启动

林业分类经营改革的核心是建立森林生态效益补偿基金制度。2001年按照生态类型的代表性和区域的重要性，国家选择11个省（区）的1 333万公顷重点防护林和特种用途林先行进行森林生态效益补助资金试点。我县被列为全省57个试点县之一，试点范围10 480 hm²，其中重点防护林2 300hm²，重点特种用途林8 180hm²。2004年新增2 000hm²，中央森林生态效益补偿基金面积共计12 480hm²。为切实做好这项工作，加强生态公益林建设和管护，我县编制了《星子县森林生态效益补偿基金实施方案》，成立了“星子县森林生态效益补偿基金工作领导小组”。通过开展工作，积极探索公益林保护和管理的有效模式及其资金投入机制，为有计划、有步骤地全面加强公益林保护和管理，建立和完善森林生态效益补偿制度打下了良好基础；同时也是探索建立社会主义市场经济条件下新的林业经营模式。

3林业分类经营的成效与经验

3.1加大宣传，转变观念

20世纪70~80年代以来，随着生态危机的凸现，人们对林业的认识也发生了变化，对传统林业经营思想和经营模式进行了反思，提出了生态林业概念，后又逐渐演化为可持续林业、现代林业。然而，“现代林业”这个概念还未被老百姓真正认识和理解，大多数林农仍固守着“靠山吃山”的思想。因此，要结合森林生态效益补助资金试点工作的特点，大力做好宣传工作。县委、县政府组织召开“全县重点生态工程项目动员大会”，进行全面动员和项目实施安排部署，采取多种形式宣传，发送宣传材料，张贴标语，出动宣传车在县有线电视台播放专题，并在主要公路醒目处树立永久性大型宣传牌，有效地提高了广大群众对生态公益林的认识。对全县国家重点生态公益林范围的林木全面取消采伐任务，包括长期以来以经营毛竹为主的部分乡村林场也全面封禁。从2001~2003年的毛竹采伐计划全面取消，从“木头林业”到以生态建设为中心，林农的传统林业观念正在发生巨大变化。几十年来，广大群众依托在山上采伐和摄取，山变荒了，树变少了，资源枯竭了，仍未走上致富之路。相反，水土流失更加严重，环境质量不断下降。随着经济发展，能源来源发生了变化，用材方向发生了变化，对山上的获取要求也相应变得大幅度减少，广大群众从切身体验中认识到，应走上封山绿化之路。

3.2强化生态效益补偿资金管理是管好生态公益林的关键环节

实行森林生态效益资金补偿政策，是我国林业经营思想的重大突破，是一项全新的工作。既是对森林生态效益价值的承认，从根本上解决林业发展的动机与机制问题，也切实考虑到广大林权单位和农民的生活来源。我县切实按照国家提出的“严管林、慎用钱、质为先”的要求，加强资金管理，制订规范的管理制度，确保资金安全运行，足额到位。首先，乡级单位都已设立森林生态效益补偿资金专户，乡村两级都已建立专帐，真正做到专户专帐管理，专款专用；其次，制订了《星子县国家重点防护林和特种用途林保护及项目资金管理办法（暂行）》，在全县初步形成了系统有序的操作管理办法。对生态公益林的管护工作因地制宜，国有林场采取专职护林员管护，集体部分采取林权所有者自愿管理与护林员共同管理的办法，全县设有监管员6名，护林员81名，分布于整个试点范围，形成了较完善的管护网络。按照县——乡——村（行政），林业工作站——监管员——护林员（业务）两条管护线的实行，层层签订责任状、管护合同、管理目标与护林协议，将责任落实到人。实行定员定额管理，建立管护人员档案，将管护费用与管护责任落实情况严格挂钩；第三，建立资金监督制度、向社会公开制度及回访制度。在完善资金拨付手续的同时，县财政局和林业局共同对资金拨付全过程进行监督管理。补助资金拨付完毕后，将发放情况逐级反馈，报县试点工作领导小组办公室存档备案。县财政局和林业局每年对资金发放到位情况进行全面检查，及时提出改进意见。

3.3优化资源质量与产业化需求的匹配是管好商品林的有效举措

调查结果显示，从1999~2005年我县的森林资源增长情况是可喜的，实现了森林面积、蓄积量“双增长”。全县有林地面积由2.09万公顷增加到2.27万公顷；活立木总蓄积量由50.35万立方米增加到68.25万立方米。但商品林的结构性矛盾依然非常突出，商品林中：用材林面积0.37万公顷，占42.7％；薪炭林面积0.43万公顷，占49.6％；经济林面积0.07万公顷，占7.7％。其中马尾松面积0.94万公顷，蓄积量29.97万立方米；杉木面积0.33万公顷，蓄积量26.51万立方米。分别占林地面积的41.7％和14.4％，林分蓄积量的43.9％和38.8％，占居树种前2位。由于技术进步缓慢，优势产业不具规模，要改变这种树种结构和林产品结构单一的局面，只能发挥重点工程的带动作用，走以大工程带动大发展的路子。2002年我县启动实施退耕还林项目，从结合我县县情出发，科学规划，找准切入点，突破传统模式，突出适宜县情的特点生态和特色林业经济，全面实现“以生态效益为中心，提高项目经济含量”的目标；以突出名山名湖特色为重点，以改善和优化生态环境为目标，以保护恢复和发展森林植被为中心，以防护林建设为主，因地制宜，合理布局，做到造管并举，少林种、多树种合理配置，达到最佳生态效果，加速完善全县林业生态体系建设。与改善生态环境、调整农业产业结构，增加农民收入相结合；多栽常绿树，主要树种为樟树、木荷、枫香、杨树等。一方面结合这些树种易成活，生长快、具有一定防护能力和经济含量的特点，尽快形成我县森林资源的混交结构；另一方面利用这些树种的树形特点和叶色特点，形成后续旅游产业的物质基础。2002～2005年全县退耕还林面积0.42万公顷，其中生态林占89.8％，经济林占10.2％。规模经济是现代经济理论的热点，我县也重点考虑形成产业规模，一是大力发展茶叶经济林；二是大力发展早熟梨产业。以前单一发展柑桔的格局也逐步转向发展桃、李、柿、葡萄、板栗、杨梅、枇杷等品种的多种经营型格局。通过退耕还林，预计森林覆盖率将提高3个百分点以上，林分质量大大提高，有利于水源涵养和水土保持。耐旱性系杨树形成一定规模的速生丰产林基地，经济林形成一定规模的经济林产业，将解决部分人就业，林农人均收入得到增长。

3.4国有林场分类经营探讨

我县东牯山国有林场森林资源占全县比重较大，其中林业用地面积占20％，活立木蓄积占52％。在1999年的森林分类经营区划中83％都已划入生态公益林，全部是特种作用林，商品林只占到17％，将其定位在经营生态公益林为主的国有林场。生态公益型国有林场其经营投入主要通过经营管理投入预算，由国家投资解决，国家实行森林生态效益补偿资金工作，东牯山林场仅靠目前的管护费用仍步履维艰，难以解决其经营投入。要实行好其分类经营，一要在国家的森林效益补偿机制全面完善后将有所转机；二要应在不影响森林生态效益的条件下，积极从事商品生产，打破产业单一，在商品林经营中大力发展高效林业，增强林场的经营活力。

4参考文献

[1] 江西省星子县县志编纂委.星子县志[M].南昌：江西人民出版社，1990.

[2] 乔巨涛.论森林分类经营与林业可持续发展[J].民营科技，2007（7）：92.

[3] 王旭强.林业分类经营改革之浅见[J].林业勘查设计，2007（1）：21.

[4] 陈珂，许桂红，安俊学.林业分类经营——现代林业发展的必由之路[J].北京林业大学学报（社会科学版），2003（1）：40-42.