何忠洲　刘　震

土地承包权完全可以作为农民的收益性资产而独立存在。这实际上是一个劳动力、土地等要素大规模流动和自由交易以实现优化配置的过程

江苏的昆山，不仅是作为昆曲的发源地而出名，而且，作为中国改革开放后“苏州精神”之一 ，“昆山之路”(其他为“张家港精神”和“园区经验”)，也曾名噪一时。昆山人最津津乐道的数字是：这里的土地面积占全国的万分之一，人口占全国的万分之五，却创造了占全国千分之二十四的进出口总额。

而今，昆山使农民们成为各种农民合作社股东的尝试，又一次使这里成为关注点。

工业带动下的农地创新

工业的兴盛、土地的迅速开发与升值、大量外来人口涌入，使昆山郊区首受影响。

在工业化的过程中，为了拥有更多的可建设用地，昆山用了种种办法。

一方面，通过复垦整理农田填补农用地数量。1998年以来，昆山市政府每年以下指标的方式将土地复垦2500亩、整理农田30000亩的任务分解到各镇，从而保证了规划确定的55万亩的农田一分不少。

同时，昆山提出了“用地指标商品化”的构想，在经过江苏省同意之后，与苏北的涟水县签了一份“南北挂钩落实耕地占补平衡协议”，即指标富余的涟水将指标“出让”给昆山，昆山给予相当的经济补偿，从而实现占一补一和易地平衡。

从2002年起，昆山市的农村就停止了宅基地审批。凡在城市化建设和工业项目建设过程中涉及农民宅基地动迁的，不再安排独家宅基地，而是统一建设高标准的多层公寓小区，实行“拆一补一”的安置办法。……