冷静看待“大部制”改革

中共十七大报告提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”有关“大部制”改革的思路一经提出，即引起海内外各方关注。

究竟什么是“大部制”?在我国现有体制下，实行“大部制”可能会遇到哪些阻力?实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制?在执政党的机构设置方面，如何与政府的“大部制”进行对接，不重复、重叠?在大部制管理模式下，作为国家权力机关的人大应该在机构的建设方面，如何加强对大部权力的监督和控制?等等。

国家信息化专家咨询委员会委页、国家行政学院公共管理部教授汪玉凯近日在《北京日报》发表题为《冷静看待“大部制”改革》的文章，对此一一作了简要分析。

汪玉凯认为，所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。

实行“大部制”，是中国由计划经济转向市场经济的必然要求。但是，汪玉凯强调指出，要冷静看待“大部制”改革，尤其要坚持对于权力的监督原则。……