武　亮

美国自由留易协定实施进程及战略措施

在美国战略计划的FTA伙伴名单中的国家，经济总量多数不排在世界前10位，但美国已经缔结的FTA及正在谈判的22个国家，作为一个整体已经成为美国第三大出口市场，经济购买力达到2．5万亿美元。美国积极追求WTO多边体制之外的FTA，利用杠杆作用分化WTO成员。美国FTA伙伴(例如英、加、韩、澳等国)是其WTO及FTA谈判中的联盟。同时，美国对有战略考虑的发展中国家，如印度、泰国、巴西等，通过给予单边优惠，谈判“贸易投资框架协定”，并在此基础将单边优惠转变为互惠性的双边自由贸易协定，以维护美国持久战略利益。

双边及区域经济一体化在全球的发展表明，其内在深刻的发展动因使得美国这样实力强大的国家也无法轻视和抵制。高效的贸易谈判机构及决策机制是美国FTA谈判的国内基础。美国近年来在双边及区域贸易谈判方面的迅速进展与美国贸易促进授权关系密切相关。该授权程序包括：总统谈判一般权限、国会协商、及时签署协定、提交国会批准及向国会报告等贸易谈判决策程序。授权的高效性保证了在美国贸易政策调整略显迟缓的情况下，同样取得自由贸易区，抢占在世界市场占领中的优势地位。

分析认为：作为世界经济风向标的发达成员国，美国双边及区域自由贸易区的建设不仅涉及发达国家与组织，同时也强调发展中国家和区域；不仅重视世界高端市场与资本密集国家建设，同时关注向资源及劳动力密集国家的渗透。更重要的是，美国多层次自由贸易区建设非但没有忽视以色列、新加坡优先战略国家政治安全对整体建设进程的积极影响，而且同时注重互相促进，一定程度上是为了实现维系其世界经济政治主导国地位的国际认可。

美国自由贸易协定建设战略的措施和选择

美国推进自由贸易区建设战略是通过地区发展战略工具逐步实现的。通过与重点国家签订双边FTA，再将双边FTA融合为区域性自由贸易区，最终通过区域自由贸易区内国家联盟实现多边贸易体制的领导地位。目前美国自由贸易区建设主要分为三种层次逐步推进，其实践效果已经对世界竞争伙伴加快FTA谈判产生一定“抢滩”效应。

其一，优先谈判对象的选择。美国选择的FTA谈判对象，具有高度战略地位及良好的外交关系，美国中东战略即是有力证明，也体现了美国FTA战略中广泛培养及循序渐进的原则。美国通过以色列积极支持中东地区利益国家加入WTO，与条件成熟国家达成贸易投资框架协定(TIFAs/Tradeand lnvestmentFrame-work Agreements)及双边投资协定(BITs／Bilateral lnvestmentTreaties)，通过次区域协定的双边安排，计划在10年内融合成为美国中东自由贸易区。同时通过新加坡、韩国实现亚太遏制及贸易控制，为其在亚太区域经贸合作奠定基础。

其次，西半球战略的协同计划。由于与南美最大的经济体巴西在对美洲自由贸易区(FTAA)的基本结构存在巨大分歧，美洲各国FTAA对农业补贴的意见并不比多哈回合谈判简单。美国通过积极推进与巴西以外的2／3西半球其他国家签署次区域或双边FTA，建立美洲34个国家共同的权利和义务，鼓励FTAA内部进一步自由化改革，从而实现以美国为代表的美洲经济一体化。

最后，选择发展中国家具有竞争活力与海外出口重点的国家加以培育。为使FTA利益最大化，美国选择能够对其国内市场注入竞争活力和增加海外出口机会的发展中国家。例如美国与泰国的FTA谈判，是美国东盟谈判计划的重要步骤，希望通过泰国为东盟国家建立一个有吸引力示范。美国在各地区确定不同的重点国家，对推进美国的地区战略具有重要作用。

美国双边及区域经济一体化政策预警机制是贸易谈判过程中的重要环节。美国在决定对外谈判或签署FTA前，应向美国国际贸易委员会征询建议，通过对FTA谈判准备评估及调查，举行听证会，综合建议之后迅速决策。从双边及区域经济一体化战略规划，到具体谈判及协议的签署，以及最终协议的实施对企业产生影响，整个过程政府始终不断地对产业部门及社会发出政策预警，以便最大限度地利用协议带来的机遇，并尽可能地规避协议可能带来的风险。美国自由贸易协定建设成就值得中国及国际社会其他国家密切关注。

美国自由贸易协定战略下的中国竞争地位

中国自由贸易协定建设对美竞争及挑战

中国自由贸易协定建设起步较晚，但中国与东盟计划10年内建成自由贸易区(CAFTA／China-ASEANFreeTradeArea)计划已经使中国在东亚自由贸易协定建设中比日韩取得先机。有助于在东亚国际分工中构建新的中国处于前位的雁阵，形成并加强中国与东亚的互动增长关系。中国在执行CAFTA的同时，积极关注域外双边自由贸易区合作路径的可能，目前正在加快与新加坡、韩国及印度等不同发展程度国家贸易磋商与谈判，以加强中国外贸可持续发展的战略合作。

分析认为：相比较美国进攻型自贸协定全球战略，中国明显建设较晚，包括日本与韩国在内的东亚国家是目前世界自由贸易协定最少的国家和区域；中国自由贸易协定建设步伐多少受制于加入WTO较迟的现实，并与国际范围承认中国市场经济地位问题密切相关；中国自由贸易协定建设仍旧大多依赖与周边发展中国家的合作，与欧美经济强国相比，建设相对滞后。

但是不可否认，从目前中国积极构筑东南亚(东盟)、东北亚(日、韩)、中亚(上海合作组织)、南亚(印度)自由贸易格局来看，寻求已经生效的CAFTA与CEPA之外的双边自由贸易协定的突破，选择渐进型辐射的建设思维，仍然符合世界经济一体化发展趋势。

中国加入WTO后在区域及双边自由贸易协定方面进程加快，已经对美日等经济大国造成竞争和压力。目前中国积极进行的与海合会(GCC)、南部非洲关税同盟(SACU)以及包括巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等国在内的南方共同市场自由贸易协定谈判，已经引起美国重视。

美国自由贸易协定战略下的中国地位

当然，中国自由贸易协定建设整体进程仍不可与美国抗衡，但作为世界经济领导者，美国对于竞争者带来的压力会逐步重视，加之考虑政治安全战略要求，美国自由贸易协定明显限制了中国的发展要求。

(1)重要区域的自由贸易建设存在竞争。2001年中国和东盟一致同意未来10年内建立中国—东盟自由贸易区。2002年刚获得贸易促进授权(TPA)的布什总统即提出东盟谈判计划(EAl)，要求美国政府尽快在5年内与东盟10国建立美国—东盟自由贸易区。为了加快进程，与中国战略不同，美国首先与东盟第一

经济强国新加坡签订FTA，并积极帮助柬埔寨和越南加入WT0步伐，同时与马来西亚等国家签订投资框架以解决双边贸易中存在的问题，与已有投资协议的泰国进行FTA谈判，试图为其他东盟国家建立先行模式。虽然中国—东盟自由贸易区建设目前取得领先，但美国并未放弃其全球战略中与东盟区域的远期合作要求。同样，2003年9月上海合作组织中国与中亚5国签署加强经济合作条约，2004年6月美国贸易代表就与5个中亚国家亦分别签署贸易与投资框架协议，积极为未来FTA谈判做准备。中美在南部非洲、拉美及中东建设进程中同样显示了近期内两国竞争大于合作的现实。

(2)近期美国自由贸易战略中国尚无条件成为其“候选”对象。从目前美国政府贸易谈判议程和自由贸易伙伴选择标准来看，中国还不可能成为美国谈判“候选”对象。首先，美国目前对中国工作重点是督促中国履行WTO承诺；其次，美国在政治方面对中国定位为竞争对手而非联盟。最后，美国自由贸易战略工具，政治利益优先经济要求，中国经济仍未被美视为绝对重量级选手，美国更看重与日本的合作，同样美国选择澳大利亚而排除新西兰出于同样考虑。追求经济共赢合作与区域政治安全相挂钩是美国自由贸易战略的基础，中国政府一贯主张的政治不结盟与美国战略存在长远协调的要求。

(3)借助中国“非市场经济”问题引发纠纷。中国经济的迅速崛起，在政治与法律方面都给美国带来很大挑战，“中国威胁论”是美国政界惯用手段。从1983年开始中美贸易顺差持续加大，美]认为中国货币政策为中国提供了不公平贸易优势，人民币汇率问题意见分歧严重，美国对华出口限制是影响双方贸易平衡的重要问题；美国对华反倾销调查，借助“非市场经济国家”标准，目前中国成为美国反倾销和反补贴的最主要目标；1994年，美国以中国保护知识产权不力、侵权行为失控为由，将中国列为其“特殊301条款”重点国家，并单方面公布了对华贸易报复清单，虽然1995年最终达成保护知识产权协议，但知识产权问题依旧是美国单方面行动的重要手段。

(4)中国“入世”加强发展中国家阵营影响着美国地位。中国加入世界贸易组织，发展中国家阵营明显加大，中国在WTO的态度影响着许多发展中国家利益，也对美国等发达国家构成挑战。特别以中国为代表的WTO农业谈判“二十国协调组”在多哈回合框架协议谈判中发挥重要作用。发展中国家成员要求改变扭曲的贸易农业政策，以促进发展中国家的增长和发展，并使其积极地融入世界贸易体制。

结论

中国作为发展中大国，除了继续加快与东盟自由贸易区建设，与日韩等发达国家及与印度等国的磋商与谈判亦应当尽快启动，寻求建立不同发展层次的自由贸易协定是中国外贸可持续发展的有效路径选择。

(作者单位：山西省商务研究中心)