何海宁

在陕西榆林市，路志强是一个举足轻重的官员：既担任常务副书记，又担任常务副市长，在中国的政治人事中，这种安排无疑位高权重，且相当少见。

但这位在众人眼里老成持重的官员，最近却放言炮轰基层行政的十大弊端，成为舆论关注的焦点，甚至在外界引起了一场讨论。

炮轰十弊

这原本是一次论证会上的内部讲话，路志强显然没想到，这讲话后来会刊登到报纸上，并且成为网络上的热门话题。

去年１２月２７日，陕西省法制办召开《陕西省全面推进依法行政五年规划》（草案）论证会，这是一个小规模的会议，邀请了几位法律专家，还有一些地方官员，总共１０人左右。

路志强被安排在第５个发言。

路志强一口气抛出了基层行政的１０个问题，“当时会场上反响热烈，结束时一片掌声。省法制办综合交流处武处长评价：“他的讲话切中时弊。这是他在基层工作的总结，不是无的放矢。”。

会后，法制办索要了他的发言草稿，１月６日，内部刊物《政府法制》将发言录音整理后全文照发，并配编者按：“比较客观地反映了一些地方依法行政的现状。这些问题的存在影响着我省推进依法行政的进程，危害着党和政府在人民群众中的形象，应该引起各级政府和领导的高度警觉和重视，值得参考和借鉴。”

路志强当时不知道发言会变成铅字，发表在内部刊物上。承办会议的行政培训中心，也证实了路志强的这一说法。

不过尽管发表了，但《政府法制》毕竟是内部刊物，影响有限，事件的转折是《法制日报》的介入。

１月１９日，《法制日报》在头版刊发路志强发言全文，称之为“行政十弊”。这一醒目的标题，使文章迅速被各媒体转载，在网络上，网民们对此事关注度极高，评论如潮，有的赞：“这位副市长说得太好了，特别是说每个部门都有一部自己的法律，执行中就依法腐败，十分贴切。”有的猜：“这副市长，莫不是有什么目的？”甚至有人认为“不会平白无故讲这些大家都知道的事情”。

平静与反响

发言后，路志强都快忘了这事，春节前，他突然收到一个朋友的祝贺短信：“你关于基层依法行政的十个问题讲得非常好。”

路志强当时没反应过来，“他怎么看到了？”问明白网上已经“遍地开花”时，他赶紧让秘书从网上下载。

“我看到后第一反应就是有人故意在捣鬼，给我造成麻烦。当时我非常气愤。”路志强语气第一次有些急促。

文章中有几个刺眼的字，令路志强颇有些坐立不安，例如在第一点提到的行政权万能中：“自己给自己设定权力，上级拿下级的权力，正职拿副职的权力，政府拿部门的权力，行政机关拿企业的权力，比较普遍。”

“这些都没有错，”路志强说，“但接着举例，说本来副职管的事情，就是正职一句话‘这个事情以后要经过我同意哦，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说‘你这个必须经市长同意啊，这样问题就出来。

“市长看到肯定会不高兴。本来说到‘按这个来就可以了，下面‘市长说成‘领导也可以啊。”

另外，路志强比较在意的还有最后两点的举例，涉及到省政府、组织部门。路志强觉得完全可以回避这些例子。

在得知是《法制日报》的报道后，路志强直接打电话给省法制办一位负责人：“怎么没经过我同意就发了？”

“我还正准备给你打电话报喜呢，《法制日报》把你的东西登出去了，是好事！”

“不是什么好事啊，有些事例应该处理一下。”路志强的笑容有些尴尬。

在电话沟通之后，路志强还想过如何处理这事，“当时有人建议我在网上再发表一个声明，说明只是在很小范围的讲话，而且没经本人审阅，只是根据录音整理。”

这个建议没有被路志强采纳，他告诉本报记者，“也有人说你不要弄了，不然支持你的人反倒会在网上骂你，好不容易有人说了一些实话，现在反倒变成缩头乌龟。所以我就算了，谁有看法让他看去。”

“现在已经弄出去了，我就认了。”路志强说，“我想要是能引起一部分人的思考，那我也无怨无悔，也算是对国家依法行政出了一份力了。所以我的心里也很坦然。”

尽管这事在外界已闹得风风火火，但当地却一片平静，榆林许多官员并不知道路志强的“行政十弊”，甚至连当地记者也毫不知情。

一直到本报记者前往采访时，路志强的夫人才看到了这篇已经“十分有名”的发言，她一边看一边笑，说“讲得好，讲得都是实实在在的情况”。

路志强坐在一旁，正眼不瞧她，说“你仔细看了再说”。

２月１０日，本报记者前往榆林采访时，当地一名官员一边读这篇文章，一边笑：“确实敢讲。”仔细看完后他又叹了一口气，“这种现象太普遍了，他说出了广大基层干部的心声。”

行政十弊

一、行政权万能

明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但就是这么被上级领导给抢夺了。

二、将法规变相变形

明明法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变相。这个问题在社

会各个方面都比较突出，也比较普遍。

三、法与情、法与理互相脱节

比如说，有个农民把一个年轻人撞死了，按法律规定这农民就要赔１０万块钱，但他不可能拿得出那么多钱。如果给他调解成５万块，当场结清，这不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。

四、一些人依法搞腐败

政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，且好多法律自由裁量权太大，许多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。

五、决策不科学是最大的腐败

决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成１亿甚至１０个亿的损失。

六、山高皇帝远的地方出现一言堂

现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，最大的根子就是没有一个有效的监督机制。

七、利用掌握的政府信息搞腐败

比如招标，本来三天完成的事，他们一天就搞完了；本来要开信息发布会，他在不太知名的媒体给你发布个信息。这样他可以限定信息公布的范围。

八、审批权过多

我国的行政审批权，尽管减少了好几批，但还是多。减少审批事项后，有些机关往往抓住一个特殊事例夸大，又把权力收回来，形成反复。

九、办事无期限

好多机关办事没法定期限，很多人利用这个时间段来搞腐败。

十、行政成本太高

有时候开半天的会，也要通知地市的市长或者分管领导来，这得花多大的成本？

（陈小涛摘自《南方周末》）