俞海芸

1997年越南太平省发生大规模农民上访游行事件，此后又发生两次西原少数民族骚乱事件，一度造成社会动荡。越共总结经验教训，认为导致上述事件发生的一个重要原因就是基层党组织涣散，基层民主建设不健全。这促使越共加大了对基层党组织和基层民主建设的重视程度和建设力度。发轫于1998年的基层民主制度，就是越共加强基层民主建设的一项具体措施。它涵盖了乡坊(越南最低一级的行政单位)、行政机关、国有企业三个层面，得到了广大党员干部和群众的普遍赞同和拥护。2004年，越共对实行基层民主制度6年工作进行了全面总结，认为通过实行基层民主制度，人民的直接民主权利得到了保障，人民与政府的一些分歧和矛盾被控制在基层妥善解决，为巩固全民大团结，营造和谐开放的社会氛围，特别是为维护政治社会稳定做出了重要贡献。

基层民主制度出台的背景

越南共产党有约4.8万个基层党组织。越共将其分为乡坊(1.1万)、国家行政机关(1.4万个)、国有企业(8000个)、事业单位(6000个)、武装力量(7000个)等五大主要类型。此外，还有合作社、私营企业、股份公司、外资企业等其他类型。越共党员约280万，80％集中在乡坊。越共把基层党组织视为是全党的基础，是基层政治领导的核心，是最能全面、直接、具体反映党群关系的地方，并形象地把乡坊基层党组织比喻为是“掌握人民”的地方，国家行政机关是“掌握权力”的地方，国有企业是“掌握金钱”的地方。……