王盛开

欠发达地区人力资源开发与管理是当地政府应抓的第一件大事。正如美国经济学家舒尔茨所指出：“当土地就本身而论不再是导致贫富的关键因素时，人力就成了关键性因素。”本文以上饶市为例，从启智、引智、改智、用智四个方面谈谈欠发达地区人力资源开发与管理，以推动上饶市域经济和社会的发展。

第一、启智：在对上饶的人力资源状况的正确认识的基础上，加强人力资源培训和教育。上饶人口620万，乡村人口约占82%。其中，85%的乡镇实施了九年义务制教育，约99%的乡镇实施了五年义务教育，文盲及半文盲人口约为16.78%。这说明：上饶人力资源在数量上丰富，但在质量上不足。因此，重要的课题是“启智”，也就是人力资源的培训和教育。我认为，不重视教育的领导，不是好领导；在发展经济、引进外资、实施开放攻坚战略的同时，千万不要忘记加大教育投入、加强职业培训，否则，上饶也不能真正发展起来。在实际工作中，需注意把人力资源的开发与管理结合起来，主要做到：把人力资源开发纳入当地社会经济发展的整体规划和整体性开发中；要紧扣社会主义市场经济发展需要，与产业结构的调整和产业化的发展方向结合起来；要有明确的发展目标，包括近期目标、中长期目标，各县市乡村、各级机关单位也应有自己的人力资源开发的目标。

第二、引智：打破狭隘的地方保守主义藩篱，广引外来智力资源，以推动市场经济的发展。人力资源开发与管理问题中有两个重要的制约因素：一是观念；二是结构。这两个因素的解决途径很多，其中一个重要途径就是“引智”，也就是实行人力资源的对外开放。主要着力点有二：一是人力资源信息；另一是人力资源配置。也就是经济学上的存量与增量问题。对于人力资源信息，首先，我们所需解决的是本地人力资源的基本状况，哪些是优势，哪些是劣势；需摒弃的是什么，需发扬的又是什么。其次，我们需要关注的是周边人力资源的基本状况，哪些是我们有的，哪些是我们缺乏的；哪些是他们相对丰富的，哪些是他们相对缺乏的。最后，就此情况进行比较分析，作出我们需要引进哪些人力资源，需要引进多少，怎样进行引进的决定。对于人力资源配置来说，我们最重要的是把他们交给市场。政府的责任就是为市场配置提供良好的服务。其一、排除狭隘的地方意识；其二、打破城乡人力资源流通的隔阂；其三、建构人力资源输入输出的渠道；其四、加大对懂经济、善管理、拥有高新技术、敢于创新的人才的引进力度。

第三、改智：在学习党和国家的方针、政策，学习社会主义市场经济的前提下，重视创新教育，以造就现代化建设所需的人才。目前，上饶市掀起的学习经济，倡导创业活动，是“改智”的一个重要举措。根据人力资源开发与管理的相关原理，我们应结合上饶市域的实际，在开发、管理、保护方面应进行探索和创新，特别是从以下三个方面着手：一、在教育体制上来一个大的变革，除了基础教育和普通教育，还应特别重视职业技术培训和教育；除了公办教育，还应大力发展社会办学。在“引资”方面，应注意教育的投入、人力资源结构的调整，也就是要有相关教育产业的开发。二、加强创新教育。一个地方是否能够很好发展，一个重要原因就是这个地方的人创新意识是否强。长期以来，上饶在政策执行上可谓不折不扣地完成，但缺少结合本地实际创造性地应用和发展。这实际上就是缺乏创新意识。当年，方志敏建立赣东北和闽浙赣根据地，一个重要原因就是充满创造精神；今天，浙江的发展和进步，也在于他们敢为天下先。因此，我们当地政府、各级领导干部要积极创新，也要建立一套鼓励各地各行各业进行创新的机制，以此形成一个创新的氛围。三、重视外出学习、外出打工人员的作用，以促使上饶人力资源的结构的调整和质量的提高。上饶人有一句话：“在家一条虫，出去一条龙。”这既反映了上饶市域的人才成长环境不够理想，也为我们改变上饶市域人力资源的结构提供了一种思路。我们一方面要积极输出劳动力资源，另一方面也要加强对输出劳务跟踪管理。通过这种输出达到利用外省市的技术优势和资金优势，开发和培训本地人力资源，达到既缓解劳动力就业压力，又能改变我市人力资源的结构和优化我市人力资源的质量，还能使外地资金和技术转入我市。

第四、用智：为创建“人尽其才，才尽其用”的用人环境，必须进行用人制度的改革和创新。上饶的发展关键在“用智”：一是建立能者上、庸者下的干部选拔制度。党中央颁布了关于干部选拔任用的规定，这是我们指导性规范，是从全国范围出发作出的原则性规范。每个地方都应在此原则基础上，根据本地的具体情况，创造性应用和执行。在市场经济条件下，在我们相对落后的地区，必须唯才是举，要侧重选拔年轻、有能力、乐于学习、敢于创新的干部，来领导本地的社会经济建设。这就要求做到提倡毛遂自荐、打破论资排辈、以业绩为重要指标体系、允许试验、允许失败、积极支持富有创新意识和行为、推动创业活动开展等。只有这样，才能使人力资源的价值得到最大的发挥。二是建立干部异地交流、行业交流制度。目前，我市派驻浙江等地挂职的干部，一方面改变了自己的思想观念，提高了对市场经济的认识，也培养了适应市场经济发展的能力，另一方面，结交了朋友，开拓了市场，也为上饶的引资和引智提供了便利。实质上，对我们来说，必须打破地域界限、打破行业界限，使人才的作用能得到最大的发挥。三是建立群众对干部的评议制度等。干部的评定的标准，不应是上级领导的喜好，而应由事实来说话，由人民群众来说话。也就是建立人民群众对干部评定机制，在此基础上选贤任能。四是建立人力资源保障机制。一个单位要有自己的储备人才库，只有这样才能获得持续发展。同时，也需对人才的健康、生活条件、工作环境提供必要的支持，以保证其才能得到最大的发挥。

只有做到启智、引智、改智、用智才真正落实了“人才强市”战略，才能促使上饶在江西、在中部的崛起。