杨东平

维护和促进教育公平，保障全体少年儿童平等地接受义务教育，扩大各级各类教育的入学机会，满足人民群众享受更多更好教育的愿望，是我国教育发展的基本方针。当前，围绕落实科学发展观、建设和谐社会的目标，我们十分需要反思在教育现代化过程中出现的新情况和新问题。

———当前影响我国教育不平衡发展的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。随着教育层次的提高，各个因素的差异也越大，在高等教育阶段最为严重。

———高等教育入学机会的城乡差距经历了由恶化而改善的过程。我们用每万人高考报名数的城乡比来显示城乡差距，這个差距从2001年起开始明显改善。

———高等学校学生中的阶层差距逐渐扩大。教育制度作为社会分层的机制日益凸显和强化。在城市社会中，阶层差距已经成为影响教育机会均等最重要的因素。

———高等教育公平问题很大程度上是高中教育、义务教育阶段教育公平问题的积累和延续。高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素。

1998年至2002年，高中升大学的升学率上升了37.4个百分点，达83.5%;而初中升高中的升学率只增长了7.6个百分点，2002年为58.3%。高中教育的发展滞后，成为影响获得高等教育机会的最为狭窄的瓶颈。

因此，改善高等教育阶段的社会差距，最主要的途径是改善中等教育的公平状况。具体而言，在以下一些方面需要加强。

将教育公平确立为教育公共政策的基本价值