李文武

在市场经济条件下，地区经济发展水平主要是由要素成本和交易成本决定的。如果说要素成本是一种天赋成本，那么交易成本则是一种制度成本。西部边境地区的要素成本具有一定的比较优势，但制度因素造成交易成本过高，制约了整体经济的竞争力。因此，西部边境地区开发要有制度保障，减弱制度因素形成的障碍，协调各方利益，保障西部边境地区经济长期、健康、有序的发展。

规范财政制度

实行科学合理的财政转移支付制度。一是部分调减税收返还数量。事实上，税收返还每年达1800多亿元，只要能切出30％按过渡期转移支付办法计算，就可以突出转移支付的均衡功能。另一种选择是取消中央税收返还，全部用于财政间的财政平衡，增加对边境民族地区的财政转移支付力度。在过渡期转移支付办法的基础上，对现行各种转移支付方式进行规类合并，统一划分为“均等化转移支付”与“专项拨款补助”两大类，前者充分体现转移支付应具有的平衡地区发展的功能，主要目标是支持地方财政能力弱的地区，促进各地区公共服务水平的均等化。后者主要用于对落后地区的支持。

进一步加强财政管理。中央给予边境地区的资金要专款专用，禁止挪用。要严肃财经纪律，认真实施《会计法》等财经法规，坚持不断改革和完善边境地区的财政管理体制，建立健全监察机构，依法加强财政监督和财政立法工作。

加强市场制度建设