国家发展和改革委员会副主任、国务院东北地区等老工业基地调整改造领导小组办公室主任张国宝日前称，中国东北地区等老工业基地的国有企业改革正面临三大难题。他说:阻碍东北老工业基地的国有企业改革的第一大难题就是东北国有企业经营状况不佳，历史形成的债务比较突出。

此外，东北国有企业在改革重组中出现的大量冗员需要安置，解除冗员职工和国有企业的关系就需要付出巨额的成本，完善的社会保障体系也没有建立起来，由此构成了改革的第二大难题。

第三大难题是国有企业办社会的负担重。据估计，国有企业办社会的人员大约有20.7万人，国家每年要为此投入经常性成本50亿元。而且，上述债务和负担尚不包括国有厂办大集体企业。