市场化绝对不是事业单位改革的全部

卖庆典礼仪商品的黄小安被河北省某市气象局罚了1万元，自称小本经营的他说自己想不通：“气象局说我卖氢气球违法，国家规定不能私人经营。但他们却把我的生意交给了气象局自己的经营公司做。管着氢气球的使用，又自己搞经营，这是不许别人点灯，只许自己放火。”

事实上，这几乎就是中国事业单位社会形象的典型缩影——人人不满意的“二政府”。中国事业单位这个概念难以用英文描述，但50多年来它为国人提供了教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。在提供大量就业机会的同时，也为政府和企业分担了巨大的社会负担。

统计显示，目前中国有各类事业单位130多万个，有工作人员2900多万人和国有资产近3000亿元。中国70％以上的科研人员、95％以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30％以上。

国家发改委经济体制与管理研究所副所长高世楫告诉《商务周刊》，在传统计划经济体制下形成的事业单位，机构臃肿，效率低下，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能范围的混乱，导致宏观调控乏力，行政效率降低，政府机构膨胀，财政负担加重。

“由于事业单位分别附属于不同的政府机构，这就造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。”高世楫说。……