于连庆

[论文摘要]在振兴东北老工业基地的过程中，下岗失业问题是一个不可避免和亟待解决的问题，能否有效地利用财税政策进行调整和解决，关系到社会的稳定，也关系到振兴东北老工业基地的成败。

关键词：下岗失业 东北老工业基地 资源耗竭

上个世纪90年代中后期以来，随着改革的进一步深化，下岗失业人员数量逐年增加，这对于国有企业比例过高且冗员过多的东北老工业基地来说，形势更加严峻。下岗失业问题的出现，形成了一批低收入阶层和弱势群体，导致收入差距拉大，引起社会的不稳定。就业是民生之本，是政府的一项重要功能，特别是在当前坚持科学的发展观，坚持以民为本的环境下，有效地解决就业问题显得尤为重要。

一、原因分析

东北老工业基地的下岗失业问题，既有历史原因，也有现实因素，只有具体地分析其形成原因，才能找到有效解决的途径。

1、国有企业改革分离出一批冗长人员

东北老工业基地国有企业比例很高，据2002年初步统计，东北国有及国有控股企业增加值占规模以上工业的比重最高的是黑龙江省，为89.3%，吉林省为77.8%，辽宁省为62.7%，都远高于全国52.8%的平均水平。由于在计划经济时期，国家将大量的利润提取用于其他方面建设，使得企业留存的利润很少，缺乏设备更新和改造的资金。改革开放后，国家经济重心南移，在东北投资较少，使得企业设备老化严重。以哈尔滨为例，2000年全市工业企业设备役龄在20年以上的占23.8%，30年以上的占9.2%，全市还有四分之一以上的企业仍然沿用60年代陈旧落后的装备 ，严重影响了国有企业的发展；……