史志钦

2003年12月中旬，欧盟成员国领导人齐聚布鲁塞尔，就完成欧盟新宪法起草、消除各国的最后分歧谈判。遗憾的是，首脑们没能就关键问题达成协议，谈判最终不欢而散。

实际上，会前的气氛已露出新宪法进程挫败的端倪，波兰、西班牙、法国、德国在此次峰会上的强硬表现早有前奏。波兰总理米莱尔声称不惜使用否决权，明确表示反对改变游戏规则，波兰总统克瓦希涅夫斯基在会前接受德国电视台采访时用一个形象的比喻说，欧盟尼斯会议邀请我们踢足球，但现在却建议开始一场篮球赛；而德国总理施罗德则声称“与其获得一个不好的结果，还不如没有结果”。

首脑们争论的焦点是，欧盟制定法律时成员国拥有的表决票数。宪法草案建议把“双重多数表决制”纳入立法轨道。据此，任何一项决定，要求至少获得半数成员国和60％以上的欧盟公民支持。法国、德国对此坚决支持，波兰、西班牙则坚决反对，坚持遵循《尼斯条约》赋予它们的表决票。

《尼斯条约》是2000年12月成员国在尼斯会议上签订的。根据《尼斯条约》的表决方式，8200万人口的德国与6000万人口的法国各拥有29张加权票，而人口总和才7900万的波兰和西班牙两国各拥有27张加权票，相比之下，法德这两个大国比较吃亏。

法国总统希拉克立场坚定。布鲁塞尔会议挫败后，希拉克明确地表示，最好是由一个“先锋集团”在防务、经济或内部安全方面先走一步。有分析认为，法国之所以偏爱“核心欧洲”，是为了确保法国的欧洲领袖地位。……