何广文　冯兴元

农村金融改革早在1970年代末期就开始了，但是这些改革并没有多大的进展。最新一轮改革是2003年下半年启动的农村信用社改革，以及正在酝酿中的农业发展银行改革和农业银行改革。

时隔18年，中央再次把农业和农村问题作为中央第一号文件下发。中国的农业和农村一直都是一块资本旱地。要让庄稼茁壮成长，不能少了甘泉的灌溉。为此，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，加快改革和创新农村金融体制。

其实，早在20世纪70年代末期，农村金融改革就开始了，这些改革包括恢复农业银行(1979年)、恢复农村信用社的“三性”(20世纪80年代初—90年代中期)、扩大农村信用社自主权(20世纪80年代中期—90年代中期)、创立农业发展银行(1994年)、农村信用社与农业银行脱钩(1996年底)、取缔农村合作基金会(1998)、恢复农村信用社合作金融组织(1996-2001年)等。

而最新一轮改革是2003年下半年启动的，这一轮改革是以明晰产权和完善管理体制为中心的农村信用社改革，以及正在酝酿中的农业发展银行改革和农业银行改革。

新一轮改革不能回避问题

虽然经过历次的农村金融改革，但是这些改革并没有消除一些重要问题。而这些问题正是新一轮改革所不能回避的。

一、农村金融机构布局失衡，农村金融机构组织的功能日渐削弱。东部经济较发达地区，农村金融机构的布局相对较完善；但在中部粮食主产区农村，金融服务却越来越弱。

农业发展银行不但资金来源不稳定，而且资金运用效益不高，业务范围狭窄，功能退化，仅是在农产品收购方面发挥着政策性金融组织的作用，退化成“粮食银行”。……