梁　涛　崔志新

改革开放以来，商洛市的国有企业改革和全国一样，大致经历了责任制、承包制、股份制等由政策调整到制度创新的过程，并取得了阶段性进展。除极少数国有企业因种种原因尚未改制外，绝大多数原国有企业已进行了以股份制、股份合作制为主的多种形式改革。止２００３年底，全市国有工商企业２８０户中，已改制２４７户，占应改制企业的８５.７％。但由于当时的改制不彻底和不规范，一些深层次的矛盾及问题没有及时解决，致使一些已改制企业先天不足，缺乏活力。

企业改革的主要问题

改制时操作不规范，相关政策不配套等原因所致，使企业改革流于形式，从而遗留下了许多问题。其主要表现是：

一、运作不规范，改制不到位

１、改制方案不完善。在企业改制方案的设计上，没有采取多方案比较和筛选的办法。，从中选择一个适合本企业实际和顾及多方利益的较完善的实施方案。要么本着企业和职工的利益从而损害了国家和其他债权人的利益，要么是侵犯了企业广大职工的合法权益（特别是职工安置和补偿等）。且有的改制方案并未经职工或职代会讨论和同意，而是由原企业领导层决定的，引起职工不理解和有顾虑，不愿参与改革甚至有抵触情绪，没有形成改革的合力，还易引发新的矛盾和增加不稳定因素。

２、资产评估不够规范。在清产核资和资产评估过程中，对企业现存资产有低估现象，特别是对企业所占用土地的评估值上较为突出。……