申　钧　薛　凯

近些年来，我国各级政府在法治化进程中取得了公认的成就，也存在不少问题，特别是“不法行政”现象十分突出。对这一桩桩怪现象加以揭露和剖析，无疑将有利于加快我国全面推进依法行政、建设法治政府的进程。

“跑马圈地”以法争权

“权力部门化，部门利益化，利益法制化”，是当前一些地方依法行政中的一个突出问题。一些部门立法，自己起草，自己执行，为部门的权力和利益“跑马圈地”，积极扩大自身的收费、处罚和许可权等。熟悉内情的人士气愤地说，为了一己私利，个别部门甚至提供虚假信息，到了不讲真话、利令智昏的程度！

特别需要引起人们警惕的是，这些部门在此过程中，往往打着维护国家利益、强化行业管理的旗号，从中夹带“私货”，很具迷惑性。尽管立法法等法律为了确保立法质量，规定了公开征询和立法听证等制度，但在实践中落实得并不理想，行政机关的意见往往占据主导，公众声音很弱。部门利益的干扰，已成为一些地方立法质量不高、执法难以推进的重要原因之一。

视法为器治民不治官

在一些干部的头脑中，还普遍存在把法律作为治民工具的思想，权大于法、长官意志、特权思想根深蒂固。一些领导干部曲解“依法治国”的含义，不谈依法治官只谈依法治民，不谈依法治权只谈依法治事，不谈依法治高层只谈依法治基层。执法者把自己看成法律的化身，忽略了自己也要接受法律的约束。现实中，之所以会出现税务所长暴力抗税、交警队长酒后开车、派出所长致人伤残等怪现象，根源之一就是“治民不治官”的思想在作祟。……