金　言

人本政府的理念。以人为本是现代管理理念的出发点和归宿。党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。”行政许可法的立法宗旨之一是方便群众，保障公民、法人和其他组织的合法权益，要求设定行政许可必须遵循促进经济社会和生态环境协调发展的原则，体现出法以民为本的鲜明特色。行政机关及其工作人员必须认识到，经济发展并不是终极目的，社会进步和人的全面发展才是我们追求的目标。因此，必须坚持以人为本，坚持把实现最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。要以培养人、塑造人、发挥人的积极性和创造力、促进人的全面发展为目标，从理解人、尊重人、关心人和帮助人入手，发挥政府的职能作用。

有限政府的理念。在计划经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥传统维护公共秩序和社会利益“守夜警察”的作用，而且要充分发挥分配资源、安排生产、照顾社会的“家长”作用。久而久之，政府的触角延伸到社会生活的各个角落，职能日渐增加，机构不断膨胀，行使权力也自然没有什么界限可言，我们为此曾付出过沉重的代价。事实上，政府不可能是万能的，也不应该要求它万能。在西方国家，行政权的存在一直被认为是一种“必要的恶”，每一项行政权在达到它的某些价值预期的同时，都会逻辑地暗含着许多消极影响和腐败机会。……