2004年7月30日，由中央教育科学研究所和教育部基础教育司共同召集，在北京召开了全国教育科学“十五”规划国家重点课题“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”小型理论研讨会。马怀德、劳凯声、褚宏启、梅汝莉、谈松华、刘莘、曾晓洁等专家、学者20余人应邀参加了研讨会。专家们就现代学校制度的理论与实践问题进行了深入的讨论与交流。各位专家的主要观点如下：

现代学校制度的核心特征是拒绝附属化、防止市场化、定位多元化、走向法制化。

马怀德（中国政法大学法学院院长、教授）：

通过对现代学校制度的研究，把目前的学校教育制度中出现的问题提出来，并且为未来的发展方向做一个初步的判断，是很有意义的。同时，现代学校制度的研究对《学校法》的出台，也将产生积极的理论支撑作用。我所理解的现代学校制度的核心特征有以下四个方面：

1.拒绝附属化。目前除民办学校外，大多数学校都是教育行政机关的附属品。学校本身没有什么自主权，教育行政部门是学校的最终决定者。在我国，教育行政机关行使的大多数权力依然还是计划经济时代遗留下来的，没有太大的改变，因此，教育行政机关的职能也没有得到很大的转变。与此同时，经济管理部门的职能已经发生了很大的转变，它们行使的是有限的权力，基本上与国际上的政府管理体制相接轨。因此，淡化行政管理的控制，坚决拒绝附属化，应成为建立现代学校制度的一个重要方向。不必担心学校摆脱了行政控制会产生混乱的现象，可以依靠社会中介、自律、内部章程的完善来保证学校的秩序、独立和规范性运作，使学校逐步走向独立。

2.防止市场化。学校与企业不一样，学校应该体现其公共性，或者称作公益性。目前，许多公立学校都走向了市场化，或者说处在市场化的边缘，学校考虑创收的时间比考虑教学的时间还多。这种做法，显然不符合现代教育的理念，公益性的事业不能完全用市场化的方式去运作。教育中的主流，特别是义务教育，不能市场化，只能走公益性的道路。

3.定位多元化。不同的学校，性質不同、定位不同、追求的价值取向不同，所确定的法律权利和义务也不同。所以，现代学校制度的定位应该多元化，不能局限于对某一类学校进行研究，应该从多层次、多角度来透视学校存在的问题和发展的方向，研究制定不同的学校制度。

4.走向法制化。学校自主权应该受到严格意义上的法律保障。目前的《教育法》和相关的法规在学校自主权的保障方面是不够的，只是一些宏观、笼统的概念，学校在处理一些关系时缺乏明确的法律依据。在走向法制化的过程中，需要定位一些关系，如政府与学校的关系，学校、教师和学生三者之间的关系，等等，都要予以明确的界定。