顾海兵　李　慧　王宝艳　周智高　李　讯

一．发达国家的经验

1．减量、改制、转型。减量就是减少国有研究机构的数量，砍掉大部分国立研究机构、实现民有化；改制就是保留的国立研究机构要转制，实现国有民营、合同管理；转型就是政府放弃直接管理，实现基金会化。

(1)从根本上改变大部分国立研究机构的所有制性质，国立机构民有化，军工企业民营化，减少国有研究机构的数量。

这一改革以俄罗斯最为突出。俄国的国立研究机构的改革一方面体现在军工企业民营化，实行全面军转民政策，并且制定了很多法律为军转民提供了法律依据，致力于军工企业向民用企业的全面转变。另一方面体现在一些国立研究机构的民有化，民有化首先是在各工业部门的科研机构进行，几乎所有的工厂科研都完全民有化。俄罗斯的科研机构打破了全部国家所有的局面，形成了国家所有制为骨干，多种所有制并存的局面。英国在上世纪80年代以后，也有很多机构陆续与政府脱钩，成为独立的技术公司、研究实体或者学会，缩减国立研究机构的规模。英国大部分部属研究机构都已经与政府脱钩，但它们与政府保持密切联系，继续为政府服务。

(2)至于其他发达国家，例如美国原本国立研究机构的数量不多，因而不存在大规模民有化问题，其做法是国有国营向国有民营管理体制转变。

在美国，部分国立研究机构通过合同研究的方式托管给大学、工业企业和非营利性机构管理，成为国有民营的研究机构。……