根据中央统战部2003年6月组织无党派人士对江苏省农村社会保障体系进的考察，北 京 大学中国经济研究中心主任林毅夫委员就建立健全农村社会保障体系，以及减轻农民负担、 发展农村经济、增加农民收入、提高农民自我保障能力，在“两会”上提出以下几点建议：

关于建立健全农村社会保障体系的建议

特殊群体的养老问题。因为工业化、城镇化永久失去土地的农民、最早实行计划生育的 “无子户”和“双女户”、农村税费改革后的“五保户”，这三类特殊群体的养老需要高度 重视。江苏省分别采取“土地换保障”、“财政补一点、集体出一点、个人交一点”、以及 “纳入县级财政支出专户”等办法较好地解决了上述问题，以上经验值得推广。

尽快确定农村社保发展方向，解决农村社保基金管理问题。目前农村社保经办机构经费 困难，影响了农保队伍的稳定，也增加了已经筹集起来的农村社保基金的安全隐患。为此， 建议尽快进行全面、系统的研究，充分考虑各地的经济发展水平，采取因地制宜，分类实施 的农村社保体系。同时，通过与金融管理部门协商，将各地分散的农村养老保险基金作为“ 协议存款”，以保证基金增值高于个人定期存款的利率。

处理好农村新型合作医疗中“保大病”与“保小病”的关系。“保大病”和“保小病” 两个方面必须兼顾，由于个人医疗保险基金的积累规模小，对“小病”不宜采取管理成本高 的个人账户模式。在推行新型合作医疗时，还应充分发挥农村初级医疗机构的公共卫生职能 ，强化农村医疗卫生资源的整合。……