杨健强

2004年是实现“十五”计划关键的一年。在新的一年里，我们要认真贯彻中央经济工作会议精神，进一步明确做好民族经济工作的指导思想：

一要认真贯彻执行国家的宏现经济政策。根据“稳定政策、适度调整”的要求，一方面要树立强烈的机遇意识和发展意识，抓住国家实施西部大开发和开展折阶段扶贫开发的机遇，保持政策的稳定性和连续性，继续深化改革，扩大开放，千方百计促进民族经济的快速发展。另一方面又要保持清醒的头脑，树立大局意识和责任意识，防止盲目投资和低水平重复建设，防止忽视粮食生产和乱占乱用耕地的情况发生，共同维护经济健康向上发展的良好局面。

二要切实转变经济增长方式。坚持科教兴国战略和人才强国战略，发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，加强科技和经济的紧密结合，着力推进科技进步。，促进产业结构的优化升级，降低成本和消耗。加强民族地区的人才工作，提高劳动者素质，提高经济增长的质量和效益，加快民族经济由粗放经营方式向集约经营方式转变。

三要树立科学的发展观。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。统筹城乡发展，继续把解决“三农”问题作为民族经济工作的重中之重，更多地关注农村、关心农民、支持农业，促进民族地区粮食增产，农牧民增收；统筹区域发展，使民族地区扬长避短，充分发挥比较优势，和发达地区优势互补、相互促进；统筹国内发展和对外开放，不断提高民族地区对内对外开放的深度和广度，以开放促开发，以开放促发展；统筹经济社会发展，在发展经济的同时，大力促进民族地区各项社会事业同步发展；统筹人与自然和谐发展，使经济发展与人口、资源、环境相适应，实现可持续发展。

四要维护最广大人民群众的根本利益。我国没有解决温饱的人口大部分在民族地区。必须把解决少数民族群众的贫困问题作为发展的出发点和落脚点，继续打好扶贫攻坚战，帮助少数民族群众解决生产生活方面的困难。针对灾害多发地区、生态恶劣地区、边境地区和牧区的实际，因地制宜，选准扶贫开发的路子，集中力量帮助贫困地区从整体上解决贫困问题真抓实干，大力推进民委具有特色的各项民族经济工作。

近年来，国家民委按照重点工作重点突破和民族工作社会化的工作方法，选准切入点，和有关部门大力协同，充分调动各方面的积极性，着力解决民族经济发展中的一些突出矛盾和问题，取得了明显成效。我们要发扬这种求实务实抓落实的工作作风，继续推进民委系统具有特色的各项民族经济工作。

1、进一步推进兴边富民行动。兴边富民行动是民委参与西部大开发的工作载体和重要抓手，是促进边防巩固、民族团结，促进边境民族地区发展的民心工程。我们已经召开了全国兴边富民工作会，将和财政部联合下发《关于继续推进兴边富民行动的意见》，新确定37个重点县进行扶持。要认真调查研究，完善规划，明确重点，突出特色，开拓创新，用足用好西部大开发的各项优惠政策，争取社会各方面的支持，继续把这项工作搞得有声有色。国家民委将及时总结推广大家的经验，把兴边富民行动不断引向深入。

2、进一步抓好人口较少民族的扶贫工作。这是发展民族团结进步事业、践行“三个代表”重要思想的一项具有政治意义和经济意义的重要工作。我们要围绕实现“四通五有三达标，特色产业促增收”(即：通电、通路、通广播电视、通电话；有学校，有卫生所，有人言饮水，有安居房，有能解决温饱的农田地或草场；人均占有粮食、人均纯收入、义务教育普及率达到脱贫标准。培植一项或几项特色产业，增加农牧民收入)的目标，抓好各项工作的落实。一是规划落实。因地制宜，因族举措，规划到村，落实到户，科学决策，选准发展路子；二是措施落实。国家民委将认真贯彻落实国办[2001]44号函的精神，制定人口较少民族扶贫专项规划，积极协调有关部门加大对人口较少民族的扶持帮助。省（区）民委要和省（区）扶贫办密切配合，确定帮扶项目，落实扶贫资金，帮助组织实施；三是帮扶落实。要加强协调，搞好结对帮扶，动员会社会参与。四是培训落实。分级负责，加强对人口较少民族基层干部和专业人才的培训，提高他们的素质，动员他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，努力改变家乡面貌。国家民委将对这项工作加强检查指导，总结典型经验，及时推广。

3、进一步推进民族地区电脑农业推广工程。电脑农业是推进民族地区科技兴农的一项措施，要加大推广力度。一是要扩大试点范围。继续与中科院合作，加快武陵山区电脑农业的普及步伐；与科技部合作，争取把民族地区电脑农业推广工作纳入国家消除数字鸿沟——西部行动范围；把兴边富民重点县，人口较少民族自治县以及其他有条件、积极性高的县纳入推广范围。二是要增强针对性，讲求实效性。学习湖北经验，把农业信息化和农业产业化相结合，围绕特色产业开发和市场开拓，有针对性地开发实用性强的农业技术专家系统应用软件，加快系统建设本地化的进程；加强对农民进行先进实用农业技术培训，采用多种推广方式，让农民掌握一至两门实用技术；充分利用衣技站和学校中的现有设备和技术力量推广农业科技，降低推广成本，并引导农业产业化龙头企业带头推广应用农业信息化技术，促进民族地区经济增长方式的转变。

4、进一步组织管理好民族特需用品的生产和供应。让少数民族喝上“放心茶”，穿上“放心鞋”，吃上“放心食品”，穿上“民族特色的服饰”是贯彻落实党的民族政策的要求。要继续认真贯彻落实扶持民族特需品生产和发展民族贸易的各项政策，保证边销茶的供应，提高边销茶的质量；要扶持“清真食品”企业，整顿市场经济秩序，加强清真食品管理；要研究在市场经济条件下，如何扶持民族贸易和民族特需用品的政策。不仅要增强民族特需用品生产企业的竞争力，满足少数民族群众对民族特需品的需求，还要把民族特需品提升为畅销的旅游商品，充分发挥民族地区能工巧匠和农民企业家的积极性和创造性，使民族特需品成为民族地区的特色产业。

开拓创新，认真研究解决民族经济发展中的重大问题

新世纪、新阶段，要围绕民族地区实现全面建设小康社会的目标，解放思想，开拓创新，转变民委经济工作职能，提高依法行政水平，提高科学决策、民主决策能力，提高服务质量，促进民族经济的发展。

1、认真贯彻落实促进民族经济发展的各项政策。首先，要把党的民族经济政策落实好。这些年来，中央制定了一系列政策措施加快民族地区发展，已经取得了明显成效。为了把这些政策用好用足，国家民委经济司编印了《民族经济政策汇编》一书已作为内部资料印发各地，希望同志们认真学习，认真贯彻。其次，要从实际出发，提出进一步完善政策的建设性意见。国前，国家正在修改完善西部大开发的政策，制定民族区域自治法实施细则的工作也在紧张有序地进行，我们要积极参与这些政策和法律、法规的制定。再次，各地民委除积极参与制定完善国家政策法规外，还要从当地的实际情况出发，当好党委、政府的参谋和助手，制定完善促进当地民族经济发展的特殊政策。总之，我们要上下努力，认真贯彻落实并不断完善各项民族经济政策，提高依法行政的能力，促进民族地区经济发展。

2、认真开展民族地区“十一五”规划的前期研究工作。怎样解决全面建设小康社会的不平衡性，促进各民族共同繁荣发展，是“十一五”规划需要解决的重大课题。我们要抓住机遇，和发改部门密切配合，选准切入点，通过对民族自治地方发展的现状评价，通过对“十一五”期间民族地区需要突出解决的主要问题和特殊问题分析，提出若干可操作性强的意见和建议，供中央和地方发展改革部门决策参考，当好党委、政府的参谋。

3、认真贯彻落实党的十六届三中全会精神。我们要继续认真贯彻中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，坚持科学的发展观，重点研究在市场经济条件下怎样进一步贯彻党的民族政策，加强市场体系建设，促进民族地区和全国统一市场接轨；怎样改善投资环境，大力发展混合所有制经济、股份制经济和非公有制经济；怎样制定更加优惠的政策，采取更加灵活的措施，培养和凝聚各类人才为民族地区发展贡献聪明才智；怎样发挥资源优势和区位优势，扩大对内对外开放。