顾　全

[案情]

原告：张某。

被告：某海事机关。

2001年1至7月，某海事机关因Z轮沉没事故，对该轮原轮机长张某进行了海事调查。张某在调查笔录中陈述其被调离下船后仍将适任证书留在船上，供Z轮进出港签证时冒用其证书办理签证。同时，某海事机关取证的“船舶出港签证报告单”显示，Z轮曾在某港使用张某适任证书办理出港签证，而张某本人当时实际并不在船。据此，某海事机关对张某作出“海事违法行为通知书”，并在调查和听证会的基础上，作出海事行政处罚决定，认定张某存在出借证书的违法行为，根据《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》(以下简称《处罚规定》)第三十条“伪造、涂改、买卖、出借、转让、冒用下列证件、证书……(含船员适任证书)……对违法人员处以500元至1000元罚款，并吊销相应的证件、证书”以及第十二条第三项“配合主管机关查处违法行为的，应当从轻或减轻行政处罚”的规定，对张某作出吊销轮机长适任证书的行政处罚。之后，张某提起行政诉讼，请求撤销涉案海事行政处罚决定。根据法释[2001]27号《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定》第三条第四十项的规定，该海事行政案最终由被告住所地的海事法院受理。

张某诉称：某海事机关的行政处罚决定缺乏事实依据。而且，依法在罚款与吊销证书法定并罚的基础上减轻处罚，应体现为在法定罚款最低数额幅度以下处以罚款，同时在法定吊销证书方式以下适用扣留证书的处罚方式，而非单处吊销证书，涉案海事行政处罚决定适用法律错误。