虽然中国国有经济布局和结构的调整取得了积极进展，但从总体上看，国有经济布局 和 结构不合理的状况尚未根本改变，布局仍然过宽，结构不尽合理，在某些领域或行业的比重 过大等。

一是在行业分布上，除必须由国有控股的涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关 键领域外，国有经济还广泛分布在其它行业和领域，在一些市场化程度比较高、竞争比较激 烈的加工工业和一般竞争性服务行业，国有经济的比重仍然偏高。

二是在股权比重上，国有经济在许多有限责任公司和股份公司包括上市公司中比重过大 ，这既不利于法人治理结构的建立和完善，也不利于很好地实现同股同权、同股同利。

三是在企业规模上，截止2002年底，国有及国有控股大型企业9436户，净资产52637.2 亿元，销售收入56868.2亿元，平均每户企业净资产5.58亿元，销售收入6.03亿元，规模 偏小。《财富》杂志公布的2002年世界500强中，美国有192家占39％，西欧119家占24％， 日本88家占18％，这三家合计占81％。中国大陆只有11家，仅占2％。

此外，还有一大批需要破产关闭的企业没有退出市场。据初步调查，全国符合破产关闭 条件的资源枯竭矿山和国有大中型企业还有2500多户，涉及职工近510万人，涉及金融债权2 400多亿元。受核销银行呆坏账准备金额度、政府财力及社会保障体制不健全等因素的制约 ，这些企业一时难以退出市场。

国有经济布局和结构中存在的这些问题，不仅影响到国有经济质量和效益的提高，影响 到国有经济主导作用的发挥，还影响到国有企业改革的深化。……