肖东兵

随着形势的发展变化，开发银行在业务发展中不断呈现出一些阶段性特点。明确开发银行市场定位和职能作用，对于澄清社会上对开发银行的模糊认识，进一步发挥开发银行职能作用具有重要意义。关于开发银行市场定位和职能作用问题一直是开发银行改革发展中大家不断探讨的问题，笔者也就此作一些粗浅的探讨。

一、关于国家开发银行的市场定位问题

关于国家开发银行的市场定位，到目前为止国家还没有出台相应的公司法予以明确。但是依据国务院有关文件对开发银行性质、业务范围等方面的明确界定，结合开发银行改革发展实践，笔者认为，开发银行是以支持国民经济发展为首要目标，在市场体制下、银行框架内运作的政策性金融机构。这是笔者对开发银行的市场定位的基本认识。这个结论应当包括以下几方面的内涵：

1.开发银行是政府的开发性金融机构。开发银行是实施国家宏观经济政策、提高综合国力的重要经济杠杆，具体体现在依据国家产业政策，服务于关系国计民生的重要产业和项目建设。开发银行是以支持国民经济发展为首要目标，实现经济效益和社会效益的有机统一，而不单纯追求经济效益，这与政府基本经济发展目标是一致的。政府对开发银行赋权法定信用，是为了使开发银行能够更有效地发挥政策性融资机构的职能作用，从而使开发银行作为政府的开发性金融机构的特征显得更为明显。……