杨宜勇

从根本上讲，城市化实际上是劳动力的城市化，或者劳动力的非农化，其表象是人口的城市化。因此，城市化和就业有着十分密切的关系，或者就是劳动力就业非农化的另外一种表述。尽管现在第一就业劳动力份额下降到50％以下，但是中国的农村人口比例仍然高达63％，这里面肯定有一种发展不太自然的因素。

中国城市化明显滞后于经济发展

无论是从以城市人口比例为指示器的直接城市化来看，还是以农村人口生活环境为指示器的间接城市化来看，中国的城市化水平都明显滞后于经济发展水平。

首先，大量的“农民工”（7500万）滞留在各级城镇，这说明经济发展使得城市就业空间迅速拓展，但是由于过紧的城乡户籍管理制度，压抑了城市化的正常冲动。另外，服务业短缺，尤其是社区服务业的短缺抑制了中国城市化的推进。

其次，中国政府公布的城市化水平大约要比经济发展水平落后14－26个百分点。1998年我国城镇化水平才接近30％，与1995年世界平均水平45％和下中等收入国家的56％相比仍处于较低水平，仅相当于低收入国家的水平（29％）。

第三，从自身发展历史来看，中国城市化滞后现象十分严重。这一点可以通过“城市化偏离系数”进行确切的验证。据初步计算，1952—1978年间，我国城市化偏离系数为-0.58，人口城市化进程严重落后于农业劳动力非农化进程；1978—1982年间，我国城市化偏离系数为0.34，人口城市化速度超过了农业劳动力非农化速度。但是，1978—1997年间总的城市化偏离系数为-0.50，其中1978—1990年为-0.42，1991—1997年为-0.65。……