姜明宇

我国非公有制经济经历改革开放20多年的长足发展，现已成为我国国民经济的重要组成部分，在国民经济中具有越来越重要的地位。据统计，到2001年底，全国登记的个体工商户为2432万户，私营企业202.86万户，从业人员达7474万人，注册资本21648亿元，共创造产值19878亿元，实现社会商品零售额19675亿元，个体私营经济占国民生产总值的比重已达20.46%，在规模以上工业企业的增加值结构中，扣除股份制企业中国有控股企业的贡献后，非公有制经济的比重已达到37.2％。非公有制经济已经成为我国经济的一个重要增长点，尤其是在促进经济发展，解决城市就业和农村劳动力转移这一政府十分关注的经济和社会发展矛盾中，非公有制经济具有举足轻重的作用。

改革开放以来，国家为促进非公有制经济的发展制定了一系列的方针、政策，为其发展创造了条件，但由于在十六大报告提出两个“毫不动摇”，即“第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有经济”，“第二，必须毫不动摇地鼓励和引导非公有制经济”以前，人们对社会主义条件下所有制的认识，特别是对非公有制经济的认识，一直是比较模糊，在所有制发展的政策指导上，瞻前顾后，有的行业和领域、有的地方和部门在经济政策的制定和管理上自觉或不自觉地对非公有经济采取或多或少的歧视性做法，使得非公有经济在贷款融资、市场准入、公共服务等方面，还存在着一些影响其发展的体制性障碍需要革除。……