〔内容提要〕本文从美国文官制度管理体系的发展与完善、美国政治结构的倾斜与文官政治角色的变换、美国文官政治势力的膨胀与官僚主义的泛滥等三个方面对20世纪的美国文官问题进行了分析。作者认为,文官势力的崛起，使20世纪的美国社会陷入了两难的境地：文官既是政治运行过程中不可缺少的因素，又在一定程度上威胁现行的政治体制。因此，美国文官制度改革的根本任务应该是，在保留优点、发挥作用的前提下，建立健全的控制机制。

关键词：美国政治/文官/官僚政治

20世纪是美国文官管理制度日臻完善、文官队伍不断扩大、文官阶层政治参与程度和政治作用日益加强的时期。由于文官所具有的任职时间长、掌握专门知识、垄断信息与资料等方面的优势，使其在分权与制衡的美国政治体制中逐渐由单纯的政策执行者发展成为自主的政策执行者和实际的决策参与者。与此同时，伴随着政治结构的倾斜与文官政治势力的崛起，官僚政治的复活与官僚主义的泛滥也成为美国社会必须面对的现实。

一20世纪美国文官管理制度发展的主要成就

20世纪美国文官管理制度的发展，是以19世纪末《彭德尔顿法》的颁布与文官制度的确立为基础的。在20世纪中，文官管理制度日臻完善，尤其是在职位分类、业绩考核和管理机构等重要环节上取得了突破性的进展。

20世纪美国文官制度的历史回顾美国研究1883年，美国国会通过了《调整与改革文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》。……