刘际雄 倪正松 黄耀红

这是神奇的热土。屈子的苦吟在这里刺破苍穹，上个世纪初冲出韶山冲的那个少年改写了中国历史……

这就是湖南，“惟趁有材，于斯为盛”的湖南。

胡道是“十年树木，百年树人”，三湘大地的人杰地灵离不开文化教育的支撑。于是，为了感受这片热土上的人们对教育的痴情与忠诚，2000年12月，一个世纪正在结束的时候，我们却开始了“素质教育三湘行”的行程，点击着这里邀动人心的教育风景：有前进中的汩罗，有新开的“五朵金花”，还有为教育付出生命的焦裕禄式的教育局长……

1996年，汩罗在全国名声大噪，不是2000年前屈子的故事成了新闻，而是泪罗人整体推进素质教育的经验使得举国上下刮目相看。出名不易守名难，接任黄泽南的汩罗教育局长仇再芳表示：“我们要甩掉荣誉上的包袱，一切从零开始。”

好一个“从零开始”！几年过去了，汩罗人从新的视角审视自己的教育实践，把自己置于新的起跑线上，展开了新一轮探索，使全市的素质教育在新的层面上不断深化，不断前进。

拉动新目标管理的引擎

汩罗搞素质教育，目标管理是突出的特色。当年，黄泽南和他的同事们潜心揣摩，研究出一套详细的目标管理方案，对实施素质教育起了重要的推动和保证作用。但是，随着时间的推移，这个方案在实践中也暴露出一些不足。比如：过于细化的内容使上上下下操作起来比较费事，一统到底的做法不利于调动下面的积极性，多头评估的办法增加了基层和学校的负担与压力……

汩罗人是清醒的。1999年初，黄泽南和新任局长仇再芳提出，要对原有的目标管理方案来一次革新。经过半年多的酝酿，一个全新的《汩罗市实施素质教育目标管理方案》终于出台了。

新方案新在哪里？

——内容简明了。原方案包括几十个子方案，内容繁复。新方案将这些内容归并成四个子方案，每个方案另配一个评估细则。这种架构删繁就简，条理清晰，操作起来更便捷。

——重点突出了。过去的目标管理实行的是全方位管理。而新方案则奉行管大不管小的原则，使一些重点内容得以突出。

——管理的层次性加强了。过去的目标管理由市教育局而乡镇而每所学校，再到年级、学科、教研组和每个教师，管理权操在市教育局手里。新方案则实行分层次管理，市教育局只评价到乡镇教育办和市直学校，乡镇教育办和市直学校再作方案管理下面。这就调动了多方面的积极性。

——评价集中了。往年，每每临近年终，市教育局各股室的干部便纷纷赶往各个乡镇和学校，对目标管理进行检测与评价。被检查的乡镇和学校今天要迎接基础教育办的检查，明天又要准备职教办的评估，有时甚至一天就要应付几班人马。新方案则明确规定：今后的目标管理方案评价归口到市人民政府教育督导室，以各乡镇和学校自评为主，教育督导室抽评为辅。同时，乡镇教育办和市直学校还参与教育局各股室的评价。这样双向联动，使评价更有说服力。

实施新方案效果如何？汩罗人自豪地说：‘千校一面的局面打破了，导向性强了，科学性高了.各自的积极性发挥了，大家干起来更有劲了。”

泪罗江畔的“金字塔”工程

汩罗人深知，素质教育要深化，关键在于师资队伍建设和课堂教学改革。近几年，他们以此为突破口，付出了艰苦的努力。

汩罗人把师资队伍建设比成建造“金字塔”，位于塔尖的是名師。塔尖当然成了重点保护对象。市委、市政府决定，每两年评定一批县级名师，由市政府给予奖励。连获三届“名师”称号者，载人汩罗市志和教育志。市里定有“必要条件”和“充分条件”，对教师的师德、学历、基本功、教学质量、课堂教学、科研能力都提出了相当高的要求。对照评选条件，如果哪位老师觉得自己够格，先主动提出申请，由所在单位初审后报市“名师工程”实施领导小组审核。今后，评市级以上的优秀教师、特级教师，都将从“名师”中产生。

那些构成“塔基”的普通教师，也同样受到重视。汩罗人提出要让其中每一个人都成为具有奉献精神和科学精神的合格教师。为此，他们完善了师资培训管理体系。市教育局师训股改成了师范股，负责全市教师的职前职后培训和师德管理。市教师进修学校则与市电大合并，组建成汩罗市成人教育中心，直接承担全市初中和小学教师的培训任务。这个中心由教育局一名副局长任主任，与师范股紧密配合，对各乡镇有直接的管理权。他们确定了明确的师资培训目标。市教育局先后出台了《汩罗市中小学教师业务培训暂行规定》和《汩罗市师资培训目标管理方案》，要求所有45岁以下的教师1998年底以前必须获得第一轮继续教育等级证书和四项通用基本功合格证书：2003年以前，必须拿到相应学段的高一层次学历证书。他们将师资培训工作纳入目标管理，并在务乡镇教育办和区属学校的目标管理中占有相当大比重，而且这个考评权由培训中心行使。你的送训任务能不能完成，受训教师培训得怎样，培训中心直接进行考评。

讲认其的汩罗人以有力的机制使师资培训工作成为全市一道引人注目的风景。现在全市教育界接受培训成了热门话题，也成了广大教师的内在需要。2000年暑假，市培训中心安排普通话培训指标50人，结果来了240人;50个计算机培训指标，来了210人;学习现代教育技术的有90人，也超出原定计划40人。目前，全市高中、初中、小学专业教师的学历合格率分别达到63.6%、86.68%、100%;小学教师中有33%取得了专科以上学历，初中教师中24%取得了本科学历、高中教师中有8人在读研究生。

教学改革著妙文

课堂是实施素质教育的主阵地、主战场。1996年以来，汩罗市上下一体，在课堂教学改革上写出了光彩照人的大文章。

在汩罗市中小学，从事教学研究是教师的一项基本功。从高中到小学，几乎校校有课题，教师人人都是“教研员”。全市各种教改教研课题近百项，市里重点推介的就有几十项。在全面发动的基础上，市教育局每年组织一次素质教育教学模式建构竞赛，每个教学模式要求有理论，有论证，有操作规范和评价机制。市里还以招生区域为范围，实行高中带初中、初中带小学，上下沟通，相互衔接，把各学段的教研教改活动有机地组合起来。

早就意识到传统课堂教学评价机制片面性的汩罗人，从三个方面构建起新的评价机制。一是以市教育局和乡镇学区干部为主体的随机抽评。市教育局从局长到一般干部，人人都有听课本，到一所学校，第一位的任务就是走进教室去听课评课。对乡镇学区的负责人要求就更严，一个学期所有教师的课都得听、都得评。二是由校长牵头组成评课小组评。全市中心小学以上的学校，都成立有评课小组，由校长任组长，教导主任、各教研组负责人和骨干教师代表参加，每学期抽听每个教师的课，然后坐下来认真评价。三是发动学生参与评。市教育局规定，所有评课都要有学生的意见。一年下来，还要组织学生对授课教师的课作出综合评价，定出个“满意”、“一般”、“不满意”的等级。汩罗市每年都有一次全市性的教学竞赛。就像素质教育不能只面向“尖子学生”一样，汩罗的教学竞赛也不只是面向“教坛精英”的。市教育局舰定，凡45岁以下的男教师和40岁以下的女教师都要参赛，就连学校校长和乡镇学区主任也不得例外！这种大型竞赛，由校而乡，由乡而片，由片而市，无疑是对全市师资队伍的一次大检阅。

让阳光洒到所有角落

“面向每一类教育，面向每一所学校，面向每一个学生，面向学生发展的每一个方面。”这是汩罗经验的精华，近几年来正不断档降落实，如今全市教育出现“四个一样”，已经走上了良性循环的轨道。

职业中学与普通中学一样红火。旧罗市有5所普高、4所职业中学。近三年，职业中学的年招生数始终稳定在1600人左右，2000年达到1700人。职中在校学生人数稳定在4000人以上，2000年已突破4600人，与普通高中在校学生一直稳定在6：4的比例。特别值得欣慰的是，这里的职业中学学生都是“志愿兵”：每年初中毕业生第一志愿报职中的都超过了50%。而且，这些学生进了校就很少流失，全市职中学生的年巩固率始终稳定在95%左右，2000年达到95.3%。

农村高中和城区高中一样风光。汩罗人有一个重要的指导思想：一个县市的普通教育不能与一所重点中学同荣辱。正是从这一思想出发，他们明确宣布：汩罗没有重点学校，我们的目标是要把每一所学校办好。市里根据各校的实际情况，确立不按特色办普高的思路。一中和二中地处城区，历史条件较好，便确定办出智育特色，争创“三湘名校”;三中、四中和五中属农村中学，基础较差，教育局和学校反复商议，分别以音乐、体育、美术作为自己的办学发展方向。生源上，他们在适当兼顾志愿的前提下实行划片招生，同时，有音、体、美特长的学生又分别报了三中、四中和五中的志愿，使各学校基本保持了平衡。市教育局还明确规定：普通高中缺师资，只能走两条路——到乡镇初中调或向外面引进，绝不允许学校之间互相“挖墙脚”。由于思路正确，措施得力，自1994年以来，这个市教学质量逐年提高。1999年，岳阳市组织全市普通高中办学水平评枯，汩罗一中、二中同列一级A类，其他三所学校同列二级A类。

适龄少儿不分贫富智愚一样沐浴义务教育的春晖。“普九”是实施素质教育的重要基础，泊罗的“普九”是高标准的。他们按照“以学籍管理为主体，以法律为准绳，以管理评价为杠杆，以扶贫助学为外力”的思路，在“真、严、实”三个字上狠下功夫，使“普九”具有很高的可倍度。

汩罗的学藉管得严。孩子一出生，所在区域的小学、乡镇教育办、市教育局便有案可查。学生人学之后，就像每个新生儿都要上户口一样，从一年级开始，学生都要建立学籍卡。学籍卡存根及学生名册要同时在学校、乡教育办和市教育局存档备查。学生中途转学或病休，需要校长、教导主任、班主任、教师代表及学籍管理员签宇证明。谁要是弄虚作假，一经查出，对不起，签字的人当年评优选好、职务晋级的资格全没了，在教育质量评价一栏扣除2分，在管理工作目标中扣除10分，市教育局还要通报批评。家庭特别困难的孩子怎么办？市里设立了“保学保健基金”和“扶贫助学基金”，开展“手拉手，献爱心”活动。近几年来，他们共筹集扶贫助学基金110.9万元。资助了8905名家庭经济困难的学生。汩罗人还把保证适龄儿童、少年入学率的担子压到了党委、政府肩上。他们实行市级领导包片，乡级干部包村，村级干部包户的责任制，把控制学生流失、巩固“普九”成果纳入了乡镇（场）素质教育目标管理。凡是学校劝不回的学生，乡镇政府便派司法办的同志上门，始则说服，继则罚款，情节严重的还要告上法庭。

严格而有力的措施，使“控流”工作收到显著的成效。近几年，全「市小学生入学率稳定在100%，年巩固率稳定在99.95%。小学毕业生进初中的比例达到98%，初中生年巩固率达到98.5%。这是挤不出任何水分的数字！

汩罗人还把“普九”的触角伸到了残疾少儿之中。凡有学习能力的残疾儿童，他们都要求随班就读。1996年，市里特筹资410万元，新建了一所特殊教育学校。目前，全市特教对象入学率已达87.2%，年巩固率达99.8%。

在第二起跑线上创造奇迹

泊罗的学校德育素以扎实闻名。当年，这里推出的“54321”工程是“汩罗经验”的重要内容。近几年，他们根据形势的变化和学生思想实际，在坚持按学段、分层次、成系列的同时，以引导学生做人作为德育工作的大主题，开展了卓有成效的工作。《汩罗市学校德育工作规程》对各级各类学校的德育作了规范;《汩罗市学生思想品德日评细则》保证了德育工作的经常化;将课堂教学渗透德育列入教学常规考评，则使德育与智育有机地结合到了一起……市教育局的同志给我们说到一个数据：10年来，汩罗各级各类学校数十万在校学生的犯罪率为零！这个简单的数字，反映的却是一个德育的奇迹！

1998年4月，中央电视台爆出新闻：汩罗中学生组织的代表队在“第二起跑线”素质教育专题节目中大显身手，一曲《茶山春韵》花鼓表演唱，拨动了亿万电视观众的心弦。“十年磨一剑”，这是汩罗人坚持注重学生音体美特长教育的结晶。讲两条措施，便可知他们在这方面下的功夫有多深：每年暑假，市里都要对各乡镇初中的音体美特长生组织培训，13年来从未间断;1993年以来，市教育局将音体类别入初中毕业会考科目，并将其成绩计入总分，作为高中招生的依据。汩罗人还把劳动教育与培养学生的动手能力和创新精神结合起来。市里把课外活动作为课题研究，构建了好几套活动课程模式，让学生在愉悦中尽情发展自己的创新精神。他们还有一个习惯：对中学生的理化生实验课每年都要组织全市性考查。这个习惯保持了13年，使学生的动手能力大大增强。

汩罗的辦学条件这几年也有很大改善。近几年，市乡财政用于教育的投入每年都在4000万元以上，占财政总收入的40%。全市自1996年以来共投资4000多万元改造危房，新建校舍，结合布局调整，改适薄弱学校33所。目前全市中小学都实现了图书馆（室）达标和电化教育综合试验达标，中心小学以上的学校有了电脑室、语音室和闭路电视系统，“三机一幕一柜”到了班。1998年，市委、市政府下发《关于大力改善办学条件，实施等级学校评估的通知》，并制定了详细的奖励方案，全市掀起了争创一级学校的高潮。市委、市政府提出新的战略目标：奋战十年，把汩罗的学校办成全国一流的学校。