古琳晖

在几十万台湾军队中，有一支机构庞大、组织严密、制度严格的队伍，渗透于台军每一个角落，这就是素有“第四军种”之称的台军政战队伍。

历史渊源阴差阳错

说来也许令人难以置信，台军中的政战队伍和政战工作，竟然溯源于国民革命军中的政治工作制度，是孙中山受到中国共产党的影响、仿效苏联建军模式而建立的。当时，国民革命军中的党代表多为共产党员和国民党的左派人士，周恩来还曾任黄埔军校政治部主任。1927年，蒋介石背叛革命，废除了国民革命军中的政工制度。抗战初期，蒋介石在其嫡系部队中重新设立由其亲信掌握的政训处。1945年初，国民党为摆出“军队国家化”的姿态，一度取消军队中的党务组织，军中政工机构也改为所谓的“新闻单位”，很多政工人员则以“顾问”、“参议”等身份继续工作，但权力已大为削弱。

1949年，几十万国民党残军败将在人民解放军秋风扫落叶般的攻势下，仓皇退逃台湾。面对这样一群“虚张声势有余，英勇拒敌不足”的“乌合之众”，蒋介石决心对其进行整肃，以振奋军心士气，并有效加强控制。其措施之一，便是恢复军队党务，筹议政工编制。

1950年3月1日，蒋介石“复职视事”，随即宣布成立“国防部政治部”(后相继扩编更名为“国防部总政治部”、“国防部总政治作战部”)，任命其子蒋经国为“国防部政治部主任”。自此，各军兵种从总司令部至基层连队也都设立了相应的政战部门和政战队伍，《国军政治工作纲领》也相应出台，各部队的政工人员相继走马上任，正式开始工作。

队伍分类形式多样

台军中的政战队伍，可分为政战专业部队和政战组织两大类。

政战专业部队有：政治作战总队(直属于“总政战部”，下辖3个政治作战大队)、心理作战总队(下辖若干心战大队、中队及负责高空气球测试的测空队)、反情报总队(下辖驻金门、澎湖、台东、东引、马祖、乌丘等地的反情报工作组)、军事新闻通信总队以及女青年工作队、政治作战连、政治作战特遣队等单位。

政战组织主要包括：政战部门(师或相当于师级以上单位设有政治作战部，旅或相当于旅级单位设有政治作战处，均隶属于各级司令部)、执法部门(台军的执法工作平时由军中宪兵及军法部门担任，战时则由战场督战队担任)、群众组织(主要有“荣誉团结指导委员会”、“政战点”、“政战互助组”三种)、保防组织(主要任务是秘密监视官兵的言行，一旦发现重要情况，可直接向“国防部”报告，若身份暴露，将很快被调离，另行安置)。另外，曾渗透于台军每个角落的国民党党务组织也承担着重要的政战任务。近年来，国民党为应付“军队国家化”的社会要求，对外宣称已撤销军队中的国民党组织。而随着国民党在台执政地位的丧失，台军中的政战组织也将面临着新的改组和变化。

任务重点平战有别

台军政战工作的任务，包括战时政治作战和平时内部控制两大部分。50年来，台湾军方始终以大陆为主要作战对象，故其战时的政战工作主要是负责对大陆政治作战，其政治作战形式包括思想战、情报战、心理战、组织战、群众战6个方面。平时，除专业心战机构对大陆军民实施心战策反外，其余政战队伍主要致力于内部控制。

为完成政战任务，台军设有一所规模庞大的学府——“政治作战学校”，专门培养政战人员。目前，台军中基层政战人员大都毕业于此，且无论什么兵种的基层分队，都有与之相适应的基层政战人员。作为基层政战人员，他们平时主要承担以下任务：组织政战教育(内容分为基本教育和时事教育，因蒋介石曾梦想战国时田单据守莒地、恢复齐国的历史在台重演，在台军中发起“莒光运动”，“总政战部”规定，每周一晚上为“莒光夜”，周四为“莒光日”，每月还有“莒光周”，作为固定的政战教育时间)、进行心理辅导(主要是倾听、分析并辅导官兵因男女情感、任务紧张、升迁受挫等引发的低落和不满情绪，以保持部队的稳定，为此，台湾“国防部”于1992年增加了228位心理辅导员到基层部队服务，并希望能对官兵心理辅导有实质性帮助)、监督“不良举动”(将基层官兵的言行定期向上级政战部门汇报，尤其是对一些入伍前犯有前科的、受过处分威胁要报复的所谓“重点对象”，更须密切注意，发现问题及时汇报)、负责军地沟通(新兵入伍后，要以书信与其家属联系，平时基层官兵家庭如有重大危难，政战人员须向官兵户籍所在地提出申请服务，协助解决问题，以安定军心)等等。

政局变动前途未卜

台军中的政战组织自建立以来，曾一度成为国民党控制军队的有力工具，红极一时。但近年来，随着台湾政局的变化，政战组织面临着前所未有的冲击。

早在1993年1月，台“国防部”召开“国民党军队自强会议”时，“国防部”计划次长室就向出席会议的400多名国民党军队将领发出了一份问卷调查表，内容涉及是否赞成裁撤政战组织及降低政战系统的编制和功能。问卷调查的结果大出军方决策层的意料之外——85％的出席将领同意裁撤政战系统与组织!有人就此提出了将“总政战部”改为“政战次长室”的方案，企图将政战系统重新改造，削夺其权力。

不过，这一提案因前“总政战部”主任杨云亭的大力反对，加之李登辉出面讲话，始终悬而未决。1995年7月，新接任的“参谋总长”罗本立认为此案不可行，亲自向政战系统保证政战不会裁撤及做任何更改。不过，后来政战系统也自行提出改革，如将心战处裁撤，政五并入政二，并将政一改为“辅导服务处”、政二改为“文化宣导处”、政三改为“军纪督导处”、政四改为“军事安全处”。

如今，随着国民党执政地位的终结，人们不禁要问：昔日作为国民党借以控制军队的有力工具——政战队伍前景将会怎样?△