●曾敏之

“香岛潮汐”之二十五：香港公务员制度改革难度颇大，公务员事务局长林焕光大感头痛。

香港的公务员有18万之多，在香港回归之前，循英国的文官制度，公务员不随政局、主管变动而改变。因此一入公门当了公务员，不论是干才还是平庸，例随年资而升级加薪，所以能当上公务员，就捧上铁饭碗了。很显然，这是不合理的现象。

香港回归了，按基本法实施“一国两制”，公务员的队伍蝉联下来，各级主管也就是高官供职如旧，这样安排，有助于香港的稳定。

但是，不合理的公务员制度，已受到舆论的抨击，改革公务员制度被提上了日程。

毫无疑问，这一改革触动了每一个公务员的切身利益，担任公务员事务局局长的林焕光，向来以干练著称，也不能不感到改革之棘手。一年多来，方案酝酿过程中几经征询、议论、评价……都难以定稿，所以迄今仍未提交立法会审议，也就未到通过实施之期。

既然应当改革，就不会久拖下去，于是由香港特区政府行政会议(最高决策机构)通过推行公务员新入职制度及附带福利方案。这个方案先是打破任用的年限，凡新入职当公务员的人，须经过长达6年的观察期后，才能成为长期聘用的公务员。所谓长期，指聘用条款可为新聘人员提供超过30年职业保障，只要他不违法纪，不失职渎职。至于福利，是指包括削减假期、房屋、医疗及子女教育等的津贴及福利，以拉近与私营机构的差距。

这个方案，是具有改革精神了。可是却未触动现职公务员，暂时仍适用旧制。