国有企业改革的主要障碍

丁宁宁在《对当前国有企业改革的几点意见》(《改革》一九九七年第一期)指出，国有企业改革的三大主要障碍是：一，对如何理解、推动“现代企业制度”方面，中央的思想认识不统一；二，改革以来形成的各种既得利益的固定化；三，由临近的政府换届带来的领导思想不稳定，改革表面上热热闹闹，实际上各部委都在为自己准备后路。

丁宁宁指出，国有企业的问题，突出反映了前一个阶段改革的弊端，这主要表现在短期行为。承包制助长了企业掩饰自身亏损问题的倾向，特别是一九八七年开始的全面承包，规定个人收入与利润挂钩，政府又放弃对成本的监督，企业“虚盈实亏”十分严重，同时，各级政府在思想上没有完成从“粗放增长”向“集约增长”的转变，置老企业的困难于不顾，热衷于按老办法铺新摊子，上新项目，使国民经济进一步恶化，特别是运用银行贷款搞新项目，造成国有企业负债率不断增加。

丁宁宁从三个方面提出进一步改革国有企业的建议：一、必须改革政府机构，在各级政府对国有企业承担有限所有者责任的情况下，政府的机构应该如何设置。二、选择一批适销对路的国有大企业，将企业欠银行的贷款转为国家资本金，使其得以正常运行，这样比增加新项目效果要好。三、扩大直接融资，尽快解决国有股的转让和法人股的流通问题。

什么是“法人持股”

吴晓灵提出，“建立以法人持股为主”的资本市场，是解决国有企业负债的途径(《改革》一九九七年第一期)。……